自治分權與地方財政擴充戰略專題研討會主題演講 日期 2015年4月20日 | 場所 國會圖書館 大家好。很高興見到大家。我是首爾特別市市長朴元淳。我覺得在民選地方自治20週年，能夠有這樣一個對「自治分權與地方財政擴充戰略」交換意見的場合，其意義非常深遠。首先，我想對本次意義深遠的活動持很大關心，並精心準備的首爾研究院金秀賢（音譯）院長、韓國地方自治法學會金東建（音譯）會長、韓國地方財政學會李三柱（音譯）會長以及所有相關人士，表示衷心的感謝。同時對在本次專題研討會發表與討論的學界人士以及專家老師們，表示衷心的感謝。我相信，諸位的高見，必將成為將來地方自治成長與發展的巨大力量。 城市的時代-地方的時代 之前4月8日，在首爾舉辦了一場全世界矚目的國際活動。那就是為期五天的倡导地区可持续发展国际理事会(簡稱ICLEI)世界城市氣候環境總會，2,000多名來自全世界87個國家1,200多個城市與地方政府的人員組成的市長團，參與了歷屆規模最大的此次活動。我被選為此次ICLEI的會長，並主持了此次首爾總會。尤其是，本次總會的高潮是大會所通過並發表的「首爾宣言」，其內容為有關溫室氣體減排與防止溫室效應9大實踐事項。本次總會通過了決議：以全球城市與地方政府為主體，共同創建地球的可持續發展未來，該決議超越國境，形成了城市對城市間的治理方式，是一個非常大的成果。 全球都在走向城市時代。走向地方時代。我們的時代，逐漸成了超越國家對國家間的界線，專注於城市與城市、地區與地區、人與人之間實質溝通、交流、合作的時代。 世界級學者們也都在強調全球的潮流——城市與地方政府的重要性。世界知名社會學者本傑明·巴伯(Benjamin Barber)曾說過「總統講原則，市長撿垃圾」的名言。他通過他的著作『失調的國家，崛起的城市』，主張這個時代的城市問題已成為全球性問題，城市與地方政府應該主導解決城市問題。未來學家艾文·托佛勒也強調「地方分權是未來的政治秩序」，並主張未來就在於地方分權。 全球化、城市化時代中，真正的地方分權，將成為全球主要城市解決多樣的城市問題的中心軸線。近鄰日本，過去也曾通過嚴格的國家法律來管控自治組織權。但是，自2003年以後，日本通過修訂地方自治法，並通過條例，將組織編制權進行授權，來對全面的自治組織權進行著認可。其結果就是，使得地方政府可以根據地區特性進行自主組織運營，進而使得國家競爭力得以強化。但是，如今我們大韓民國的現狀又是怎樣的呢？ 「已成年」的地方自治-明暗的兩面 自1995年第1屆全國同時地方選舉復活以來，今年是正式開啟地方自治時代逾20年的年度。按年齡說，地方自治在韓國，已是一個「成年人」了。但是，我們的地方自治至今仍處於從屬於中央政府的「未成年」水準。街談巷議，大韓民國並非地方自治國家，而是「中央自治國家」，連暗諷財政與事務只有20%自治的「兩成自治」的說法都有。毫不留情道出了今天我們地方自治的真實樣貌。 最重要的，全球多數的城市與地方政府，為了吸引企業入駐，提出無償提供土地、擴充基礎設施、減免法人稅、獎勵創造就業崗位等優惠來進行著協商，並貫徹著這些內容。然而，我們的地方政府又如何呢？我們的地方政府是無法做出任何承諾或保證的無力政府。這一切都與中央政府的管制脫不開干係。 儘管過去的20年，在地方自治的歷史中，市民成為了地區社會的主人，成就了市民行政服務質與量的提升，也有不少通過與市民協治而創出的有意義的成果。 自從高舉「市民才是市長」的旗幟以來，首爾市在民選5期與6期期間，引領著與市民溝通、協作、參與的市政，並且，為了使地方自治能開花結果，首爾市拼盡全力。 在小學、中學的全面實施親環境免費供餐，首爾市立大學的半價學費，首爾市民無論是誰皆可無差別享受的「首爾市民福利基準」，包含首爾市民福利基準的102項事業，以及首爾型基礎保障制度的實施，非正規職的正規職化，患者安心醫院的實施，300所國/公立托兒所的擴充，為應對高齡化而針對嬰兒潮一代實施的對策以及人生第二幕支援中心等，在首爾市處處都開展著這些具有首爾特色的首爾型政策。 像這樣，當地方政府實質確保自主權時，就可以提供符合地區實際情況，貼近市民生活的行政服務。因此，為了大韓民國持續成長與發展，和應對多樣的行政需要，應盡快形成真正的地方自治，這與國家競爭力直接有關。 儘管地方政府，包含首爾市，努力開展著這樣具有地區特色的政策，為實現大韓民國真正的地方自治，還需要越過很多難關。 儘管地方政府，包含首爾市，努力開展著這樣具有地區特色的政策，為實現大韓民國真正的地方自治，還需要越過很多難關。 最讓人痛心的莫過於國稅與地方稅的分配構造至今未有變化的現實。雖然基礎養老金、失業津貼制度調整等福利需求正在快速增加，僅以地方自治團體的稅收來解決福利財源的調配，是明顯有局限的。讓我們來看一下首爾的實際情況吧，社會福利預算的86%、女性家庭預算的68%，都是代行國家事業的福利政策(國家經費·市經費)。因此，首爾市在推行首爾市必需的福利政策時，就會受到限制。此外，74%的社會福利預算，都是有關於基礎保障、基礎養老金、身心障礙人士津貼等中央政府機能性共同補助以及社會保險的預算。 目前的局勢為國庫補助金比重越上升，對政府依賴越來越嚴重，實際上應負擔一定比例財政的國庫補助事業，從2007年的32萬億韓元增加到2014年的61萬億韓元，增加了將近2倍。國家補助事業的增加，造成首爾市陷入負擔相關事業經費相當吃力的境地。 以國家財源為基礎，由中央政府全面負責無償保育、基礎養老金等國家最低水準的共同服務項目，而以地方財源為基礎，由地方政府全面負責地區最優秀水平的自定服務，需要以這樣的方向重新分配福利事務的機能的理由就在於此。 目前，在地方自治團體首長的組織運營權受限，無法按照地方自治團體的現實與實際情況來順暢操作組織運營的情況下，也無法優先•有效地對應經濟、再生、安全、福利等多樣的行政需要或國政難題。組織運營的自主權，必將帶來真正地方自治的實現。 結構的大轉換-分權型國家經營才有未來 現在，地方自治與分權是時代性課題，也是我們社會進一步發展的方向。並且，自治分權，並不是僅依靠某個主體即可實現的事情。 這是「中央與地方」、「地方與地方」合力解決的問題，是需要以國民的關注與愛心為基礎，形成全社會範圍廣泛討論的課題。 中央政府通過回顧及分析地方自治20年歷史，發表了「地方自治發展綜合計畫」，其內容涵蓋地方自治的主要課題。當然，要全部滿足地方自治團體相關學界、市民團體的期待是困難的。因為各自的立場與見解不同，而當面課題也有可能不同。 然而，針對通過地方財政擴充達成自主財源的擴大、自治組織權與自治立法權的擴大等共同問題的解決，全社會範圍正展現出的同感，我覺得這是一種非常積極的變化。但是，還是需要大家拿出行動來進行實踐，不然這些變化僅止步於「計畫」而已。 現在，不只是為了地方自治團體的發展，同時也為了國家整體可持續發展與嶄新的成長，進一步，為了在全世界範圍內確保國家競爭力，我們需要轉換國家經營的架構。我們的未來，就在「分權型」之中。城市競爭力、國家競爭力的命運都係在「真正地方自治」的路上，同時，嶄新的成長動力也係在相生與自治的路上。 如果市民幸福，城市就會變得幸福。如果城市幸福，國家也會變得幸福。我們該記住這個簡單明了的真理。 希望本次專題研討會，可以成為開啟分權型國家經營之路、真正地方自治之路的出發點。我希望，迎來民選自治20年的2015年可以成為實現歷史性轉變的一年。在條這路上，首爾將與大家同行。謝謝。

這種想法如何呢？ 想要學習韓文的學生與韓國老人間的交流，這應該能說是技術顧及人民的絕佳例子吧？ 為了解決地區與都市問題，這樣的小小嘗試與努力將能改變生活的經驗。 請各位一同分享能改變生活的實例。 #首爾市 #朴元淳 #世代共鳴

世越號慘事一週年後的第一個週末，也是4.19革命55週年的週末裡，我走訪了現場。 不管問題還是解答，都從現場發生，存在於現場之中。 我集中聽取了因首爾站高架道路公園化所造成的周邊地區經濟體從業人員的問題，包括成衣副材料業者、公寓型成衣工廠、家庭手工業型態成衣工廠…… 有些人口出惡言，也有人以身檔車。對於這些生活面臨絕境的人們，我怎麼能夠轉頭漠視？ 「到目前為止，有哪位市長為了聽取各位的心聲而來到這裡？就算熬夜我也會聽完所有人的心聲。」我這麼說了，也聽到最後一刻。 阻擋人們發聲就如同阻絕江水般危險。 在行走的同時邊聽、邊看、邊煩惱，這並非在確認彼此的不同，而是找出相同點。 我將以找出相同點，認同相異點的「求同存異」的心態來尋找解答。 我將不迴避在行走時所見到、聽到的人們現實問題，並且一同解決。 這就是首爾的方式。 我要成為一個總是與市民接觸，如同近鄰般的市長。眼前的火雖能用水澆熄，但內心的「火」得要靠溝通才能平息。 #首爾市 #朴元淳 #首爾站 #溝通 #世越號 #419革命 #現場市長室

今天是4.19革命55週年 「螁去外殼 4月也只剩下果仁，不見外殼」 (螁去外殼，申東瞱) 55年後，世越號慘事會以什麼方式被人們記住？ #419革命 #朴元淳 #世越號 #民主主義

現場的這個小小變化將能改變生活。 讓孩子們更加安全的首爾。

2015年 第35屆 身障節紀念式 日期 2015年 4月 18日 | 場所 光化門廣場 各位市民朋友大家好，很高興見到各位，我是首爾市長朴元淳。今天天氣很好吧？在這溫暖和煦的春日，來到這次適逢‘第35屆身障節’而舉辦的‘2015首爾共享嘉年華’和我們共襄盛舉的各位，感謝你們的光臨。以及恭喜各位在困境中仍不屈不撓，用溫暖的心行善助人，足為各界楷模的首爾市福利獎得獎人，同時也代表我們社會向各位表達感謝之意。以及籌辦這次活動的孫英皓準委員長和各位相關人士，以及各位志工們，謝謝你們來一起共襄盛舉。 尊敬的各位市民朋友，我很喜歡一位來自澳洲的幸福傳道士，是叫做Nick Vujicic的身障朋友。雖然天生手腳殘缺，但仍以溫暖而健康的心態面對世界，不僅是殘障朋友，就連一般人也能從他身上看到生命的希望之光，他有說過這麼一句話：“世界上沒有十全十美的花木，正因為擁有不同的樣貌，才成就了我們的美麗。” 今天來到現場的不論是身障同胞，非身障同胞，或是市民朋友們，在我眼中都是美麗的，因為我們雖然都不完美，卻都是世界上獨一無二的存在。大家說是吧！ 因此首爾市為了能夠成為大家共同居住的美麗首爾，一起擁有幸福生命的首爾，也正在做相當多的努力。在身殘心不殘的中心德目之下，讓障礙不再是障礙，就是首爾市目前主要努力的目標。 去年2月發表的‘首爾市身障者人權增進基本計畫’就是開始這一切的第一個出發點，現有的身障者人權中心會擴大編制，增加諮商甚至法服，調解，仲裁，社服等多項服務支援。另外警察及各區相關單位也會加強協助，盡力防止身障同胞的人權受到侵害而受苦。 另外需要特別照護的遲緩病患，我們也預計會展開必要的支援，在2月開館的‘幸福加分身心障礙發展中心’，目前有約60名自閉症患者及遲緩兒正在該處接受獨立生活的準備及各項輔導。下半年也將開始‘遲緩病患者終身教育中心’的示範運營，並計畫在之後進行擴大。 也期待和三星集團合作，目前建設中並預計在2017年開院的‘兒童醫院三星發展中心’，在未來能夠大量減少因為長期等候而錯過黃金治療時期的遺憾病例。另外預計在11月開始實施‘遲緩患者權力保障及支援的相關法律’，目前也正在做相關的準備，確保這個法律能夠如期執行。 我們認為，要提高身障朋友的生活品質，增加社會經濟活動的參與，我們所能做的最上策就是幫助確保各位的工作機會，首爾市將作為表率，計畫增加首爾市及首爾管轄的公共機關中3，000多個專屬身障朋友的公部門工作機會。另外透過身障就業博覽會，增加1，500多個私人機構中的身障朋友工作崗位，總計會增加約4，500個為身障朋友特別保留的工作機會。不錯吧各位市民朋友？ 各位市民朋友們，去年一年之中發生了許多令人痛心的事件，其中一件就是因為沒辦法得到行動輔助支援而不幸在火災現場喪生的故宋國賢事件。為了防止如此令人心痛的悲劇再度上演，首爾也計畫要強化再強化相關的身障協助措施，今年二月開始，以需要全天候協助的一百名身障朋友為對象，將行動協助的時間上限從一天19小時提高到24小時，另外擴大開放負責身障者日常照護的照護人員申請旅遊計畫補助，讓這些家族成員和從業人員能夠暫時放下手邊的重擔，充電之後再出發。 但是我仍然認為我們要走的路還很長。首爾市為了打造一個更友善的社會，也身先士卒的盡我們最大的努力當中，目標很遠，來路方長，還有許多的難關在等著我們。雖然路途遙遠，但這條應該要走也必須要走的路，我願意跟各位一同攜手前行。即使不是一蹴可幾的路，但一步一腳印堅定的前進，假以時日一定會看到閃耀在道路盡頭耀眼的曙光的。 美國著名的專欄作家George Will說過一段話“我今天無法成為女性。我今天也無法成為黑人。但我今天是有可能變成身障人士的。”，這段話正適用在我們所有人身上。 尊敬的各位市民們，各位身障朋友們，以及各位非身障朋友們，障礙不是什麼很特別的東西。不管何時何地，都有可能發生在我們的任何一個人身上。就如同今天‘首爾共享嘉年華’一般，我們一起努力，就能打造出一個沒有身障和非身障的區別和歧視，能夠一起和平共處的世界，一個任何人都能放心逐夢的世界，一個所有人都能抬頭挺胸，以市民的一份子享受沒有歧視的生活，一起幸福成長的世界。可以打造出一個有別於現在，我們所夢想中的，‘另一個世界’。 雖然這是一條滿佈荊棘的道路，但我相信若我們能一起努力，在這裡的我們若能一起努力，這就不再是孤獨又辛苦的旅程。各位，我們一起前進一起努力吧。我和首爾市會身先士卒的。謝謝大家。

這是個難以讓人看到最後的影片，我必須老實說，就連我也在中途放棄了。 我再次來到現場，我想不管好話還是壞話，得要都聽過了才能找到解答。

世越號事故週年忌日…「安全對策檢查會議」 日期 2015年4月16日 | 場所 首爾市廳會議室 今天是世越號悲劇的一週年忌日。1年前，在這場前所未有的大型慘案的面前，我們所有人都流下了悲痛的淚水。看著漸漸沉入海底的世越號，蒼白無力的我們曾經無數次的自責過。問題是至今仍有九名失蹤者還在那漆黑的大海深處。查明真相與責任人，也淹沒在漆黑的大海深處一樣遙遙無期。失蹤者的家屬們說他們的希望是能夠成為遺屬，並久久不能離開彭木港，而遺屬們在街邊上哭喊著。他們在追問著國家和政府到底在哪裡。很多人都在說，世越號之前的時代與世越號之後的時代必須要改變。也就是說，說出了態度的變化，說出了社會的革新，也說出了國家的改造。痛下決心，再不要有這樣悲慘的慘案，再不要重演這樣殘忍的四月之春了。應向著嶄新的社會、以人為先的社會變化，並且，要下決心轉變發展的方向。這樣度過了一年。 而世越號再度尋問我們，在過去的1年，大家都做了些什麼，現在大家又在向什麼方向走著，我們這樣的問著自己。 美國哲學家喬治·桑塔亞那曾說過：「那些不能銘記過去的人注定要重蹈覆轍」。 申采浩老師也曾說過：「忘卻歷史的民族，沒有未來」，但是我覺得，問題就在於我們不能只是嘴上說「永遠不會忘記」，而是應以行動來實踐。 我覺得，首爾市也絕不是世越號慘案記憶的局外人。這期間，在首爾市，也不斷的發生了鷺粱津供水池連接管線事故、上往十里站列車撞車事故這樣的事故。最近，包括石村地下車道公路塌陷在內，總是讓給市民、國民增加憂慮。通風口、緊急出入門、公路塌陷……關於安全的政策、對策是否充分，對於這個問題，我們首爾市尚無法自信的回答市民們。 在這期間的幾次事故之後，我們的確也準備了相應的對策，並開展了關於安全的各種政策。之前防止工程現場安全事故再次發生的對策也收到了成效。自從2013年首爾市發表以來，雖然當年在首爾市發包工程現場仍有11人因事故而死亡，但是到了2014年，情況已改善到甚至沒有1名死亡者。僅1年的時間，建設工程災害率就從0.38%降低至0.11%。這是一個長足的進步吧。 儘管如此，我覺得我們不能滿足或自滿於這樣的成果。首爾是千萬市民居住，交通體系複雜且建築物密集的巨型城市。由於老朽設施與群山環繞的地形，我們周邊真的是充滿了山體滑坡、洪水等多樣的安全威脅因素。首爾有許多像高層建築物、大眾公用設施、地下商場、兒童設施、考試院、陋屋村等，這樣平常被歸類為安全事故死角地帶的場所。並且，在70~80年代經濟高速增長期建設的建築物，現在房齡已超過30年、40年、50年。目前已進入了該注重修繕、維修、管理、維護的時代了。 事實上，我覺得安全對於我們來說，如同空氣和水一樣重要。平時無法感受到安全的重要性，一旦發生了事故或是災難，才會醒悟，才會體會到安全的重要性。所以我覺得，安全無論怎麼強調都是必要的。 首爾市覺得要將安全生活化、日常化。請按照不同的領域，編寫各自的安全手冊，且對安全狀況傳播體系進行再次的檢查。即便是對已發生的小型事故，也希望務必全部進行事後分析，以求應對過程中的徹底與萬全。 某位世界級的思想家曾說過這樣的話——「所謂危機，就是指老舊的東西正在死去，而新生的事物卻未誕生的狀況」，他說這就是所謂的危機狀況。我覺得這是一句非常精闢的分析，過去的模式不是就正在消失嗎？但是，嶄新的時代、準備安全時代的體系卻尚未到來。 上一次對德國後工業化時代危機進行分析的烏爾利希·貝克曾說過這樣的話。我們的社會在承受高度工業化的同時產生了各種危機因素、並帶有著各種危機的徵兆，可是我們沒有進行充分的準備，所以這樣的事故正在變得日常化，安全也飽受威脅。正值世越號悲劇的一週年忌日，我覺得我們應再次全身心的投入到創建真正安全的首爾中去。希望諸位能夠通過此次一週年祭日的活動，再次對這些內容進行驗證、分析，並提出對策。謝謝。

花雖會凋謝，但希望卻不能枯萎， 化為微風的人們心願將會成為眾人的希望，再次開花結果。 對不起，對不起，我們將如記錄所示行動。 世越號還存留在我們心中，呼喚著我們。 多韻、恩華、賢哲、英仁、楊勝進老師、高昌碩老師、全宰根與赫圭父子、李英淑女士。 #世越號 #首爾市 #朴元淳 #不會忘記 #起而力行 #世越號還存留在我們心中

得記錄下來才能記住 #世越號 #首爾市 #變成星星 #朴元淳