首爾市3月招募未來福利模式「安心所得示範計畫」參與家庭,7月發放第一筆補助
首爾市將開始推動吳世勳市長規劃之未來福利模式「安心所得示範計畫」。3月28日(週一)募集參與家庭,7月11日(週一)進行首次發放,並進行為期五年的政策實驗。 進入技術取代勞動的第四次工業革命時代後,低收入家庭將面臨巨大危機,福利死角與貧困和不平等問題已經成為全世界必須面臨的課題,僅憑目前的福利政策難以解決上述問題,因此必須尋找全新福利模式,確保每一位社會成員獲得穩定的生活保障。 實際上,首爾市內121萬戶低收入家庭中有88萬戶(約72.8%)完全沒有任何福利受惠,僅在2021年一年裡,低收入家庭當中就有76人孤獨死。因為標準嚴苛、門檻過高,所得保障水準也偏低,造成無法獲得福利保障的死角族群出現。 在世界各地也針對類似問題的解決辦法展開各種討論與研究。德國柏林規劃三階段式所得保障實驗,並於2021年正式實施;美國則有60多個城市組成「所得保障制度之市長會」,積極進行相關制度的探討。 「安心所得」是一種「下厚上薄」的所得保障制度,不僅僅提供最基本生計支持,而且所得越低者將獲得越多保障,確保市民過上穩定的生活。 與將財產換算為所得的原先福利制度不同,將財產與所得標準做區分,選拔對象的流程更為簡便。同時大幅擴大支援對象範圍與所得保障水準,讓更多弱勢族群獲得保障。 市府從2021年5月開始,透過由福利、經濟等各界專家組成之「首爾安心所得示範計畫顧問團」之深度研究與討論,設計出本示範計畫,並於11月1日獲得保健福祉部之法律事前流程「已商定新設該社會保障制度」通報。 「已商定」即代表已獲得政府官方批准。保健福祉部曾評價安心所得示範計畫稱「期待社會保障制度改善之數據累積帶來的成果」。 「安心所得示範計畫」將選出所得在標準中等所得85%(下等所得約33%)以下,財產在3億2,600萬韓元以下之800戶家庭進行計畫推動。2022年於第一階段選出500戶,2023年於第二階段選出300戶。市府在未來三年內將為安心所得示範計畫參與家庭發放195億韓元的補助。 獲補助對象將得到與標準中等所得85%與家庭所得之間差額的一半,補助期間為三年。例如,若某獨居家庭所得為0韓元,將獲得與標準中等所得85%(165萬3千韓元)之差額的一半,也就是82萬7千韓元(每月)。 安心所得無法與現行福利制度中現金型福利補貼 (如生計、住宅補貼、基本年金、首爾型基礎生活保障、首爾型住宅補貼、青年津貼、青年月租等)重複領取。 2022年將透過第一階段募集選拔標準中等所得50%以下的500戶家庭,並從7月11日起發放「安心所得」補助。 2023年將透過第二階段另選出標準中等所得50%~85%的300戶家庭,支援對象擴大至800戶。 第一階段的500戶家庭選拔將考量家庭人數、戶長年齡、所得水平等條件,並經過三次科學隨機挑選,選出最終名單。以線上申請的第一批5,000戶家庭為對象,先經過所得與財產調查後篩選出1,800戶家庭,最後再選拔500戶(比較族群1,000戶以上)家庭為補助對象。 2022年參與家庭公開募集期間為3月28日(週一)~4月8日(週五)(共為期12天),可於線上(ssi.seoul.go.kr,申請日當天起開放)進行申請。第一週(3月28日~4月1日)為避免系統癱瘓,將採取分流制(以出生年度尾數為準),第一週過後將全面開放預約。不便於線上申請的家庭可於最後五天(4月4日~4月8日)透過咨詢專線進行申請。 詳細募集計畫、後續日程等內容請上首爾市官方網站或首爾安心所得官方網站(seoulsafetyincome.seoul.kr)查看相關公告。 同時選出比較族群(第一階段1,000戶以上,第二階段600戶以上)進行效果驗證。包含補助期間3年在內共5年時間,針對支援族群與比較族群之間的差異,以及不同時期族群之變化進行調查與研究。以工作與雇用、家庭經濟管理、教育訓練、住房環境、健康生活、家庭社會、生活態度七大領域為中心,深入分析安心所得產生之影響。 考量家庭人數、年齡、所得水準等條件篩選出支援族群與比較族群以確保代表性。 以參與示範計畫的家庭為對象,將於5月~6月實施事前問卷調查(基礎事先調查)以奠定研究基礎,其後每半年實施一次問卷調查(中間調查),並於計畫剛結束和結束一年後分別實施事後調查和追蹤調查。此外,每年將進行至少一次所得財產官方資料、支出資料等調查,客觀評價安心所得支援帶來的變化,並從各個角度研究這一制度的效果。 韓國是電子政府強國,市府將透過福利系統調查所得與財產的變化值,並運用分析消費與支出內容之數據,提升研究的準確度與可信度。 同時,市府還將以具公信力之數據為基礎,與國內外學者一同開展研究,透過「全球所得保障網路(暫名)」讓「安心所得示範計畫」成為世界性所得實驗。 從初期研究設計階段開始就讓對示範計畫感興趣的福利、經濟、社會科學等各領域國內外學者參與其中,定期針對新所得保障制度進行論證,透過推動客觀且具公信力的研究推動計畫。 向國內外優秀學者徵求有關研究整體之意見,在試點計畫事前問卷調查(基礎事先調查)結果出爐的下半年,將舉行研討會與國際論壇等活動。 從研究資料逐步累積的2023年開始,將與各領域外部專家一起推動更具體的各主題共同研究、論文撰寫與共同發表。市府表示若有需求,還將同時針對基本所得等其他所得保障制度進行比較研究。 同時還會構建國際合作體系,以促進所得保障制度的發展。首先會透過業務協約、定期學術研討會奠定合作的基礎,並加強有對柏林、芝加哥等對相關所得保障實驗有興趣或正在進行的各國城市、研究機構或學者參加的「全球所得保障網路(暫名)」。2023年起,每年將舉辦大會與資訊交流、研究合作、共同學術發表等,共享各方經驗並針對新制度與全世界一同進行探討。 市府已向海外三座城市、三個研究機構、20多名學者提議相關合作,並正與主管美國60多個城市所得實驗的「賓夕法尼亞大學所得保障研究中心」探討具體合作方案。 首爾市市長吳世勳表示:「過去二十多年間,政府與首爾市雖然透過國民基本生活保障制度等方式,從各個方面為弱勢族群提供支持,但韓國社會的死角卻依然存在,不見消退。數位轉換與第四次工業革命快速發生的今日,正是必須因應全世界福利史大轉換的黃金時刻。我們會透過『安心所得示範計畫』與國內外學者一同深入驗證計畫的可行性,不讓任何一個人脫隊、維護每一位首爾市民的尊嚴,讓每一個人都能過上體面的生活。」
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