-構建首爾型標準防疫模式及強化災難應對醫療體系方案-

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（時間：2020年5月20日（週二） 11:00） 首爾市政府將構建首爾型標準防疫模式並強化災難應對醫療體系

我今天將向各位市民朋友，報告首爾市政府在過去120天的時間站在第一線對抗新型冠狀病毒肺炎疫情的情況，以及經過長時間商討規劃完成的「構建首爾型標準防疫模式及強化災難應對醫療體系」之方案。 首爾市政府以五年前成功對抗中東呼吸綜合症（MERS）的經驗為基礎，及早投資、建設公共醫療體系。因此，面對此次新型冠狀病毒肺炎疫情的襲擊，首爾市有效防止大規模社區感染發生並同時維持低死亡率。這些都是因為有市民朋友的積極協助，首爾這座人口上千萬的大城市才能夠達成如此創舉，也使得韓國與首爾市以「K-防疫」之名，成為全球抗疫的模範。 －千萬人口城市首爾確診病例741名（0.008%），死亡病例4名（0.53%） ※ 5月18日數據為準 － 確診病例比例0.008%，死亡率0.53%，遠低於全球主要城市 但要走的路還很長，我們必須提出更嚴密的政策，提前防範不知何時會爆發的第二波、第三波疫情大流行。首爾市一直在研擬中長期的災難應對醫療體系強化方案，經過市府的緊急分析，傳染病應對體系必須更加嚴密，以及進一步擴充公共醫療並保障防疫物品是目前最為緊急的事情。 首爾市將提前做好一切準備。透過大幅提升傳染病應對能力、強化公共保健醫療體系，打造更安全的首爾。 構建首爾型標準防疫模式的計畫大致可分為三點，分別是：強化地方政府層級的傳染病應對基礎、強化醫療防疫資源、構建針對二次大流行的應對體系。如同2015年克服中東呼吸綜合症（MERS）一樣，2020年我們也將戰勝新型冠狀病毒肺炎，超越K-防疫領導城市的地位，以縝密的籌備打造「傳染病應對世界標準城市——首爾」。 〈1. 構建首爾型傳染病應對七大級別對策〉 首先，首爾市將傳染病應對階段細分為七級。 中央政府的傳染病應對階段主要分為四級，分別為關心、注意、警戒、嚴重。 首爾市為更敏捷地應對地方政府的實際情況，故再將警戒與嚴重各細分成兩個等級，分別是警戒一級、警戒二級、嚴重一級與嚴重二級，並且再另設恢復期階段。 〈2. 在地方政府中率先設立傳染病研究中心與流行病學調查室〉 第二，首爾市將強化傳染病應對控制塔的功能。首爾市將領先其他地方政府，設立「傳染病研究中心」與「流行病學調查室」。 此次新型冠狀病毒肺炎防疫成功的因素之一，就是地方政府掌控現場狀況並研擬對策後，中央政府積極響應並盡速普及至全國各地推進實施，如透明公開確診患者的移動路線資訊、設置得來速篩檢診療所、進行匿名檢查等。 首爾市若能提前設立獨立的「傳染病研究中心」與「流行病學調查室」，在傳染病應對上將能立即強化地方政府的控制塔功能，不僅對現場指揮有極大的幫助，同時也能與中央政府建立起更緊密的合作體系。 首先，「傳染病研究中心」將於今年下半年組建相關專家組織，進行傳染病流行預測與應對措施的研究。同時，透過新設可以快速、專業地進行流行病學調查的「流行病學調查室」，大幅強化在此次新型冠狀病毒肺炎疫情防治當中立下顯赫功勞的快速應對團與自治區流行病學調查官的能力。 另外，將設立「防疫管理組」負責製作「在生活中保持距離」之方針與相關手冊、保障普及防疫物品等，並在公共保健醫療財團內設立「市立醫院營運創新中心」，以強化公共醫療的傳染病等災難應對能力。 藉著設立上述組織並強化其功能，將構建從傳染病研究到政策執行的一條龍模式，強化地方政府的自主控制塔功能。 〈3. 擴充區域公共醫療機構，建立民官合作體系〉 第三，我們將大幅強化公共醫療系統，以幫助首爾在面對類似大邱慶北等大規模群聚感染時，仍能夠有效控制疫情。一旦發生傳染病，公共醫療體系便須負起責任，為抗疫作出最大努力。 即使過去每年負債一千億韓元，首爾市仍然不吝於投資市立醫院的基礎建設、負壓病床、會面室、出入管理系統等公共醫療系統。這是從中東呼吸綜合症（MERS）疫情學到的教訓，也在這次成功應對新型冠狀病毒肺炎疫情起到了核心作用。 但我們並不能保證首爾不會出現類似於中國武漢、大邱新天地的大規模群聚感染。針對這一點，首爾市將做好準備，確保在即使一天出現上千名確診病例的惡劣環境下，醫療系統也不會崩潰，在保障充足病床的情況下井然有序地完成防疫工作。 不過一旦發生大規模群聚感染，將無法僅靠公共醫療體系處理疫情。首爾市將強化與民間醫療機構的合作，提前建立民官合作的災難醫療系統。透過與50多間位於首爾的綜合醫院緊密合作，建立起在危急情況下，能夠立即動員政府與民間醫療資源的災難醫療系統。 〈4. 公共醫療人力擴充〉 第四，為完善傳染病應對與公共醫療服務，將擴充公共醫療人力。 為了迅速應對傳染病，擴充公共醫療人力將是必要之舉。首爾市為強化傳染病應對能力，計畫於2020年下半年在每個保健所安排自治區傳染病專責醫師一名。同時，2021年將新增13名醫師於市立醫院傳染內科和呼吸道內科，並計畫分階段依序增加公共醫療人力。相關費用則會以追加預算的方式反映至年度預算中。 為了能更穩定地擴充公共醫療人力、培養在現有醫科大學體系當中較難育成之急診外傷、傳染病流行病學調查、臨終關懷等較具公益性的特殊領域人才，首爾市計畫將領先全國，推動設立地方政府管轄層級的公共醫科大學。 過去首爾市雖不斷推動設立培養公共醫療人力的公共醫科大學，但因為牽涉到許多利害關係而遭到反對，屢屢失敗。但現在不能再拖下去了。我們需要更多專業的公共醫療人力。新型冠狀病毒肺炎疫情讓我們迫切地感受到公共醫療人力培養的必要性，現在是最適合設立公共醫科大學的時候，這是時代的需求，也是市民的命令。 為此，首爾市將與中央政府及其他地方政府緊密合作，努力推動設立公共醫科大學。在必要的情況下，也不排除與其他地方政府共同討論、攜手設立公共醫科大學之方案。 在本屆國會議員選舉過程中，執政黨提出指定傳染病專責醫院、增加醫科大學招生名額，以擴充公共醫療人力的公約。我們也會透過更緊密的合作，制定地方政府的公共醫療人力養成方案。 〈5. 規劃「首爾方舟」〉 第五，首爾市將建立「首爾市災難管理資源綜合儲備倉庫」，又名「首爾方舟」，以充分儲備「防疫物品」。為避免再度因類似新型冠狀病毒肺炎疫情的突發傳染病問題，導致防疫物品籌備出現漏洞，首爾市將事先儲備醫療防疫物品並進行妥善管理。 從傳染病爆發時必備的口罩、洗手液、移動式負壓裝置、負壓帳篷、負壓救護車等設備，到疫苗、防護服等主要醫療防疫物品，首爾市將透過穩定供應保障全面應對未來可能發生的危急情況。 〈6. 建立二次大流行應對體系〉 許多傳染病專家紛紛指出，今年秋天可能爆發第二次大流行。對此，首爾市也將為應對第二次大流行做足夠的準備。 目前最重要的課題，是事先檢查並防止無症狀感染者造成的隱形病毒傳播。 為此，首爾市將推動新型冠狀病毒肺炎預防檢查。今天將立即召開第一次的預防檢查委員會，預計將討論該如何挑選需進行預防檢查的團體等執行方針。 同時，也會擴增公共篩檢診療所並加強其功能，以在二次大流行時即時做出應對。為此，公共篩檢診療所將從現有的46個增加為100個，居住在療養醫院、重度身障人士等行動較為不便者，我們也規畫擴大「移動檢體採樣班」提供服務。 〈結語〉 這是後新型冠狀病毒肺炎時代，首爾市所規劃的標準防疫模式構建計畫。 首爾市將繼續完善過去中東呼吸綜合症（MERS）抗疫經驗和應對新型冠狀病毒肺炎疫情過程中展現出的迅速透明的創新防疫，以及市民參與防疫系統，與首爾市民一起大膽地跨出成為領導全球的「傳染病應對世界標準城市」。 首爾一旦失守，整個韓國都會陷入危機。 只有首爾防疫成功，韓國防疫才會成功。 首爾市將總是站在與新型冠狀病毒肺炎戰爭的最前線。 市民朋友始終是首爾市最有效的疫苗，謝謝各位。