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市長演說

  • 吳世勳市長透過城市與建築設計創新改變首爾,首發對象為鷺得島

  • 市長演說 SMG 166

    吳世勳市長於3月9日公布首爾設計創新之「城市與建築設計創新方案」。透過本次設計創新方案,將確立不合理規制改革與行政支援等之改善方案,並針對各種設計獨特之特色、象徵性建築提供相關支援。

    – 代表荷蘭建築的關鍵字為「自由」與「多樣性」。荷蘭的國土有1/4在海平面以下,受到地理條件的限制,在土地使用方面必須講究實用與創意,因此而帶動了政府的彈性制度與民間的創意設計。荷蘭建築法尊重創意設計的價值,只針對最基本的高度和日照權等建築規範進行限制,在不同的建築設計開發方面保有相當大的彈性。得益於此,在荷蘭,到處都能看見充滿實驗精神與挑戰精神的建築。

    – 鹿特丹在第二次世界大戰以後經歷了城市的重建,但並非著重於將城市恢復原貌,而是選擇了全新的都市計畫,現在在鹿特丹,每年都能看到獨特的建築如雨後春筍般出現。在開發計畫的制定階段,政府並不會先決定土地用途、規模、施工成本,而是透過與民間合作,積極接受有關設計、規模、施工費用等之相關提案。
    全球主要城市都將創新設計建築設定為地方名勝,將建築用於改善城市形象、提升價值,並作為市民的休閒活動空間。首爾則因建築高度、建蔽率、容積率限制等規範與複雜的審議制度,讓創新設計建築難以誕生。

    – 畢爾巴鄂古根漢美術館:訪客130萬名/年,觀光營收1,000億韓元/年
    – 荷蘭鹿特丹:訪客1,000萬名/年,觀光營收8,000億韓元/年

    首爾市針對影響創意設計建築誕生的制度與行政流程進行檢討,為了讓創新建築能出現在首爾各地,除了奠定制度基礎外,也將提供大規模優惠,吸引民間領域在擴大創新設計方面多下功夫。
    為此,首爾市擬定以下具體方案並加以實施包含促進創意設計、適用彈性制度、快速行政的「三大城市建築設計創新方案」。

    創新方案1|促進創意設計

    (公共領域)若為需要藝術性與象徵性的公共建築物,則透過事前徵件,以「先設計、後計畫」的方式構建以設計為優先的行政系統。
    計畫初期實施「企劃設計徵件」,待創意設計與內容拍板定案後制定具體計畫,並計算施工所需費用以確保計畫執行效率。此外,像東大門設計廣場等需要特殊工法的非定型建築物,則將把設計費和施工費具體化。
    目前採取的方式是先制定開發計畫,並一律套用標準化施工費用。即便實施創新建築設計徵件收取創新建築設計案,也會因為事前制定好的施工費用限制,而無法採取特殊工法或興建非定型建築。

    (民間領域)民間則透過創新建築設計提案(徵件),透過綜合評鑑委員會(暫名)進行計畫必要性、設計適當性、效果性等評價,若最終確定該計畫有推動之必要,則將放寬高度(層數)、用途之限制,並將法定容積率提升至120%等,提供大規模優惠。
    綜合評鑑委員會將透過對象地區之選定、計畫相關諮詢、部門間工作協調等,從計畫制定階段開始直到完工為止,提供各方面協助以確保整個過程順利進行。為此,將由城市、建築、交通、環境等公共、民間各領域之專家組成綜合評鑑委員會。
    除此之外,首爾市為提升建築師地位與人們對建築之認識,將擬定「首爾市建築獎」並透過「首爾城市建築雙年展」等擴大建築文化之範圍。為此,首爾市將把建築獎之地位提升至與「普立茲克建築獎」相同水平,並邀請世界級建築師與專家組成評審團隊,提高公平性與水準。此外,獲獎者參加設計徵件活動時還可獲得加分等特殊優惠。

    創新方案2|適用彈性制度

    引進首爾型土地使用分區管制
    首爾市預計透過2022年3月的「2040首爾都市基本計畫(案)」制定首爾型土地使用分區管制「Beyond zoning」細部計畫。預計採用打破土地使用分區之界線的「Beyond zoning」概念,許可多用途複合開發,讓結合就業、居住、娛樂、文化等各種機能的未來型空間成為現實。
    不久前國土交通部發表「城市計畫創新方案」(2023年1月6日)表示目前正在推動放寬城市與建築規定與用途複合化之相關法案,今後首爾市土地使用分區管制將會變得更有彈性。

    活絡特別建築區域

    與最初旨在打造協調創意建築的「特別建築區域」之引進不同,將有限的「特別建築區域」制度全面改制成「設計自由區域」。
    「特別建築區域」是為了增加與四周無違和的創意建築而特別規劃的區域,根據《建築法》適用日照權等部分規定的除外與鬆綁。其設計的核心,在於與地形融合、將主要景觀最大化的設計,規劃出與週邊景觀結合的開放式空間以提升公共性。但截至目前,大多被用於放寬公寓大樓之日照權等限制,而非讓更多創意設計案或創新技術誕生。
    ※ 首爾市特別建築區域指定現狀:單獨/韓屋密集地區3處、公共住宅28處
    (放寬規定)以創新設計為例,將大幅放寬高度和建蔽率等建築限制,催生更多遭到規定限制而不易推動的獨特建築建設方案。
    (容積率優惠)此外,首爾市透過將法定容積率放寬至120%,抵消了因創新設計而增加的部分設計和施工成本,綜合考量綠地空間、公共空間之建造等公共貢獻、寬闊視野和協調的天際線等設計與公共性,進而決定容積率放寬幅度。
    消除不必要規定
    市府將持續發掘限制設計的不必要規定並加以鬆綁。針對連專家都一問三不知的相關規範、不必要或過度限制的規定與方針等,將陸續進行整頓與調整。
    實際上,2022年透過地區單位計畫制定標準全面修訂,將連接地區景觀高度限制廢除,消除不必要的規定,同時提升規定之彈性,方便不同計畫之設計得以推動。針對妨礙自由設計的不必要限制,持續進行發掘與修訂,並將領域擴大至城市與建築領域。

    創新方案3|快速行政 – 透過綜合評鑑推動計畫與管理建築設計

    第三,即便有了創新建築設計,也會在各種評鑑過程中,因委員會之間的意見分歧而讓原始設計或計畫被改變或遭到扭曲,甚至讓計畫實施被推遲。為了避免此類問題出現,首爾市預計將城市、建築、交通、環境等整合成「綜合評鑑」,讓設計成為營運之首要條件。
    透過綜合評鑑,大幅提升決議之效率,並可確保政策實施之一貫性,避免計畫推動過程中出現混淆,不僅可以縮短計畫執行時間,也能讓設計變成實際建築之施工。

    <居住領域設計創新,清掃火柴盒公寓,2.0再啟動>
    此外,針對居住領域也將推動設計創新。首先,以超高層公寓大樓為例,符合景觀、視野、漢江交通方便性、特化設計等條件時,將許可超高層大樓之興建,讓天際線更協調,提升城市景觀與公共空間之提供量,以提高公共性。
    此外,採用公寓低層戶、立面特化、漢江河畔與河畔公寓社區計畫等優秀設計指南,打造多樣性更高、更有個性的設計公共住宅。
    針對佔居住面積約42%的多世代、連立住宅等低層戶住宅,為打造宜居住宅社區,將透過「多一層」質感住宅打造計畫(暫定)在容積率方面放寬限制,讓居民可享受更多公共設施。

    實施計畫|設計創新示範計畫之推動 – 9處(公共4處、民間5處)
    首爾市為帶動城市與建築創新設計,將推動包含公共與民間領域的各種設計創新示範計畫。
    首先,以公共領域為例,鷺得島已經從2022年12月起實施企劃設計徵件,其他如第二世宗文化會館、城東看守所、水西站公營停車場複合開發計畫,共將推動四大設計創新示範計畫。
    此外,2023年上半年,民間領域也將透過「城市與建築創新示範計畫」徵件,選出約五處計畫實施地。
    獲選的示範實施地之容積率可放寬至120%,以及高度與建蔽率除外等大幅度優惠,同時在整個計畫推動的過程中將提供行政方面的支援,帶動更多創新建築的出現。

    <鷺得島為首個採用的地點,邀請獲全球認可的國內外建築師進行指定設計>

    基於以上內容推出「城市建築設計創新方案」後,第一個適用該方案的便是全年365天都有音樂與藝術陪伴的鷺得島
    為了推動鷺得島的創意與創新設計案,實施「計畫設計徵件」。邀請國內外知名建築師參與指定徵件,自2022年12月起至2023年3月(為期約120天)實施,目前所有參加者已完成鷺得島與漢江一帶場勘,正式投入設計階段
    受邀之七名建築師分別為姜藝林+SoA(韓國,設計「Fouround Table」),金讚中(韓國,設計「鬱陵島波斯菊度假村」等),羅恩中、劉素來(韓國,設計「成長之林」等),申勝秀(韓國,設計「龜山洞圖書館村」等),BIG(丹麥,設計「Amager Bakke(哥本哈根)」焚燒廠等),Thomas Heatherwick(英國,設計「紐約Vessel」等),Jürgen Mayer(德國,設計「西班牙塞利維亞都市陽傘」)
    首爾市預計透過「企劃設計徵件」發掘鷺得島的魅力,在創新內容、規模、施工費用等方面,接收來自各建築師的創意、創新設計案
    設計案定案後,將制定具體推動計畫,完成投資審查等事前流程以獲得預算後,將透過基本設計徵件選出最終設計者
    計畫旨在將鷺得島打造成充滿自然、藝術、特別體驗的漢江全新地標。此前未受廣泛注目的漢江日落,以及鷺得島和漢江隱藏版美景,都將被打造成帶給市民與觀光客感動的全新景點
    鷺得島將有符合其藝術概念的全新設計,鷺得島東-西邊將被連接起來,打造出可360度欣賞漢江夕陽的瞭望台與空橋。此外,還將推出以漢江為背景的水上藝術舞台
    收取之設計案將透過展覽、論壇、公聽會等方式,在計畫確立前與市民一同討論計畫宗旨與方向,日後也將持續與市民進行溝通、提供市民參與機會,讓最完美的計畫案得以誕生。

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