第1屆首爾市議會國際會議 日期 2015年 2月10日 | 場所 首爾市廳多用途廳 在座的諸位，大家好，很高興見到大家。我是首爾特別市市長朴元淳。首先，請允許我代表一千萬首爾市民，向國會議長鄭義和先生、朴來鶴議長，首爾市議會的諸位議員、世界立法學會副會長烏爾里希·卡蓬（Ulrich Karpen）先生、前美國西雅圖市市議員瑪薩·崔（Martha Choe）女士，以及從安卡拉、北京、曼谷、烏蘭巴托、河內遠道而來的諸位議會相關人士，與來自全國各地的地方議會議員、相關人士，表示隆重的歡迎與衷心的感謝。 同時，請允許我對以「地方議會在財政健全性中的作用」為主題而召開的第1屆首爾市議會國際會議，表示衷心的祝賀。 人們常常將地方政府與地方議會之間的關係比喻做「車之兩輪」。也就是說，地方政府與地方議會，對於居民來說，都是不可或缺的存在，同時，只有他們相互合作時，「車」才會往前走，隨著與居民生活密切相關的地方政府的角色變得越來越重要，相應之下，地方議會的角色也變得更加重要。 大韓民國的地方自治，經歷了30年才得以復活，到今天已是第24年了。如果拿人來打比方的話，就像是剛剛成年，正在準備獨立的時期一樣，然而現實是，地方政府至今仍在財政、組織等多方面，過度依存於中央政府並受到某種程度的制約。 特別是，韓國地方政府的財政狀況非常困難。在地方政府的財政自主性每年都呈現減少態勢的同時，福利、安全等地方政府須支出的預算卻每年大幅增長。因此，很多人視之為地方財政的危機，其實，造成這種狀況的根本原因，就在於過分強調國稅的稅收體制。雖然，目前國稅與地方稅的比例為8:2，中央與地方的支出比例卻為4:6。這就導致了地方政府所需的財源，過度依賴中央政府。我認為，至少也要像其他經合組織（OECD）發達國家一樣，國稅與地方稅的比例達到6:4的水準，地方政府才可以向居民提供更完善的行政服務。 而在海外也是一樣的，因經濟不景氣與福利支出增加等原因，地方政府面臨著財政危機。在某些國家，甚至出現了地方政府破產的情況。地方政府的財政健全性問題，並非只是某個國家的特殊問題，而是世界各國所共同面臨的現實。無論如何，希望今天在座的諸位，可以就克服地方財政危機的多樣方案進行深度討論，並收集那些獨具慧眼的建議。 今天參加此次會議的，有很多來自海外的貴賓。我想說，首爾是一座每年有超過一千萬外國遊客來訪的世界級旅遊觀光城市，特別是在這裡，在首爾市廳的周邊，有許多可以讓您感受到首爾真實樣貌的名勝景區。從朝鮮時代的王宮「景福宮」、到景福宮北邊還保存著傳統韓屋的北村韓屋村，以及穿梭在小巷之間，能感受獨有情調的西村，這些都是值得駐足的地方。首爾市，就是這樣一個可以找尋歷史、傳統與生活故事的地方，請大家留下關於首爾的美麗回憶，並分享讓更多的人知道首爾的美。雖然各位的時間、日程都很緊湊，我還是希望各位能夠抽點時間，享受從容，在首爾留下一些深刻且美好的回憶。 最後，再次向第1屆首爾市議會國際會議的成功召開表示衷心祝福。希望將來，地方議會之間的國際交流能夠持續地活躍進行，此外我們也將為與國內乃至海外城市之間就地方財政問題議論時，持續的提供場所供以進行合作和討論。謝謝。

早稻田大學演講 日期 2015年2月1日 | 地點：日本早稻田大學 大家好！見到大家很高興。我是首爾特別市市長朴元淳。在演講之前，首先請允許我向因IS而離世的湯川遙菜和后藤健二表示我哀悼的心情。我愿同日本國民一起分享精神上的打擊、痛苦和悲傷，並表示我深切的慰問。本次，我以「城市安全」為主題訪問了日本，關於針對恐怖主義的對策，力圖構建城市間互助與合作，以此來努力堅守市民的安全。 2015年，是光復和戰後七十週年，也是韓日邦交正常化五十週年，在這樣的一年，我的第一個海外巡訪國就是日本，我覺得這一點意義重大。首先，在日本最高學府早稻田大學里，能夠站在學生和東京市民們面前演講，我感到非常快樂、非常榮幸。 早稻田大學是日本傳統的知名學府。培養了包括海部俊樹總理、小淵惠三總理、森喜朗總理等7位日本總理，還培養了無數企業的最高經營者和社會精英，在韓國也有許多粉絲的「挪威的森林」的作者村上春樹先生，就是早稻田大學畢業的。所以，早稻田大學是名副其實的政治、經濟、文化、智慧的象牙塔。 我曾經參觀過早稻田大學。2000年9月至11月，在三個月的時間裡，我有幸觀摩了日本市民社會，當時印象最深刻的地方之一就是早稻田大學。當時，早稻田大學的悠久歷史和悠久學識所散發的學風、氣質，給我留下了深深的印象，擁有五百多萬卷藏書的圖書館的威嚴，令我印象深刻，久久難忘。當時，作為一名市民運動家的我，越過國家和國境，為了追求普通價值和規範，來學習日本和日本市民社會，觀察日本社會的每個角落。後來，依據當時我所對日本和日本人的感想，以及對日本市民社會進行訪問的思考，在韓國和日本都出了相關的書。 關於從日本很多政治家們、市民團體活動家們，以及市民們身上得到的印象，用一句話來概括的話，就是「真摯與那份真摯帶來的感動」。在日本社會我發現了,生動的地區社會與地區運動，和通過每個人的良心、努力、犧牲而聚在一起的堅實的共同體，且這與西方社會以法律為基礎的公共社會是有所不同的。形成這樣堅實共同體的原因就在於，日本擁有一個以個人、集體的誠實性為基礎的傳統，以及一個能動的協作力量。 特別是，日本社會中通過徹底的地方分權，引導從小到大的變化的市民社會活動與市民力量，在後來為我的市民社會運動賦予了很多的靈感。 在日本最常聽到的話是不是「來建設社區（町作り）」？為了建設健康生活的共同體和富有活力的地區社會，一同「來建設社區」，這種精神真的讓人非常羨慕。 諸位，作為一個韓國地方自治團體的首長，我是一個難得的對日本特別了解的市長。我曾經經常訪問日本，走遍了日本的全部地區做過採訪，所以對日本非常了解。從這幅畫中能了解到，我說我幾乎走遍了日本所有地方也不為過吧？ 我現在來日本，也感覺就像從首爾的某一個地區，坐「市內公交車」去另外一個區域一樣，心情非常輕鬆。首爾和東京才兩個小時的距離，有時比在韓國或日本國內移動還要近，首爾和日本不僅是從時間上，還是從距離上，都非常近。當然，在情感上也是如此！對吧？ 日本有句俗話——「遠親不如近鄰」（遠くの親戚より近くの他人），韓國也有類似的俗語，韓國和日本是距離非常近的鄰居，並且是「好鄰居」。 因為距離近，所以存在過愛憎關係。有過歷史性悲劇的時期，也儼然存在著需要一起面對的過去，以及需要一起來解決的歷史問題。 但是，韓國與日本在1500多年的時間里,曾有過互相交流、合作的歷史，也曾有過在多樣思想及文物傳播·傳授的同時，相互學習、共處的歷史。2002年韓日世界盃的成功舉辦，就是一個很好的例子。 長相也相似、生活、系統、法律都相近。其他國家的人不容易區分韓國人和日本人。兩國也存在相似的社會問題。比如高齡化、低生育、青年失業、城市再生、能源等問題，這些是韓國和日本共同存在的問題，也是需要一起克服的當代的問題。 21世紀的地球已經成為了命運共同體，有著很多相似之處的韓國和日本，敞開心懷一起合作並聚集力量的話，我覺得，必然會書寫嶄新的歷史、開啟嶄新的未來。 為了可持續發展的未來的路、為了能源與環境的路，共同解決面臨的城市問題、一起來研究並準備未來的發展領域、攜手前行，韓國與日本即可開啟嶄新的歷史和嶄新的未來。這樣的出發點，正是從「城市外交」開始的。 21世紀是「地方對地方(local to local)」、「人民對人民(people to people)」的時代。超越國家的小小的實踐，匯聚在一起的話，或許有可能找到線索，以解決國家未能出面解開，或因外交問題而難以攤開來的各種問題。 去年7月，舛添要一東京都知事對首爾進行的訪問，正是打通國家間城市外交嶄新通路的象徵性訪問。韓國的輿論也對舛添知事的訪韓進行了大量的報導，表現了極大的關注。進一步說，舛添知事的訪韓超越了其所帶有的象徵性，繼而帶來了首爾與東京之間實際交流事業的增加與相互關係的增進。 在一同進行城市安全災難救助活動，積極的開展旅遊·文化領域的交流協作，共同應對大氣質量改善以及氣候環境變化等領域，兩市間正進行著比過去任何時候都積極、活躍的溝通與交流。 像這樣超越排他性國家利益追逐，形成了城市對城市、市民對市民間的多層次、中層的紐帶與合作，其結果就是，這種交流最終成為了化解國家間隔閡與各種問題的起點。 為此，最重要的莫過於「溝通」兩個字了。我對亞里士多德的名言——「人類是天生社會性動物」有兩種詮釋。人類就是溝通的存在、合作的存在。如同「就像雙手和雙腳一樣，我們都是為了互相協作而生的(馬可·奧里略)」這句話所說的一樣，人類分明就是溝通、合作的社會性存在。所以，我今天演講的主題是「溝通的力量」。通過首爾市嶄新的「溝通市政與城市外交」，針對「生活在21世紀城市時代的我們應該如何解決城市的問題」、「為什麼溝通與協作如此重要」、「溝通與協作會帶來怎樣的結果」這些問題，我將結合我所走過的生活的路，以及首爾市的政策實例，來為大家進行說明。並且，之後我們還將一起針對全球化時代城市外交的方向，與韓日之間城市外交的嶄新探索等話題。 諸位，如今全世界都在以飛快的速度進行著「城市化」。根據聯合國（UN）的統計，如今全世界一半的人口生活在城市裡，並且預計到2050年，這個比例將接近70%。另外，截至2020年，預計將會新出現12個人口超過1,000萬的巨型城市。 人們為了更好的工作崗位、更好的生活環境而來到城市生活。在很多人移居城市的同時，城市變成了創造性、開發、革新的強力樞紐，很多人類最偉大的發明，就是通過城市得以形成的。 在城市的經濟成功與富足的背後，隱藏著諸如貧困、公害、環境、能源、居住、交通、犯罪、就業崗位等各種難解決的問題。如今我們所面臨的很多全球性問題，其實起源自城市。因此，城市也須責無旁貸的成為變化與創新的主力。 人口超一千萬的大城市首爾，也面臨著城市化的問題。眾所周知，韓國實現了世界少見的高速壓縮式發展。在短時間內完成了近代化中的工業化與民主化，創造了「漢江奇跡」。這個成就的中心就是韓國的首都首爾。 1950年代韓戰剛結束時，首爾的環境可以說是非常惡劣。公路、上下水道遠遠不足，衛生狀況差，傳染病肆虐。當時的人均GNP只有82美元，且失業率居高不下。曾如此艱難的首爾，只用了約30年的時間就發展為世界標桿大城市。首爾市政10年規劃、首爾城市基本規劃等依靠政府與專家主導的推進體系，使首爾實現了快速而有效的城市化，並成功地進行了基礎設施的構建與城市的擴張。 但是，在閃亮奪目的高速發展的另一面，不易見的副作用與矛盾危機四伏。區域不平衡、社會分化、城市濫開發與環境污染等問題，變成了無法不正視，迫在眉睫的問題。 另外，安全、福利、教育、保育、失業、兩極化、能源、自殺、超老齡化、低生育、犯罪等無數的問題存在於城市的角角落落。那麼，首爾市如何是解決這些問題的呢？ 「所有人的問題，需要所有人群策群力來解決」，就像這句話一樣，3年前就任首爾市長時，我就認為，針對我們所面臨的問題，應由我們所有人聚在一起來尋找解決的方法。 所以，在就任首爾市長的同時，我就秉承「我是市民的市長」的信念，發表了「努力成為改變市民生活的市長」的宣言。我將上述內容作為我的原則，與市民們一同構建協治，對首爾市政進行著脫胎換骨的創新。首爾市，不是憑藉一己之力，而是以市民-專家-企業等民-官-企業的多方溝通、參與與共同治理，來群策群力一同解決問題。 在「創新」方面，首爾市也是快馬加鞭。我一就任首爾市市長，就在韓國地方政府中首創新設了「首爾創新企劃館」以探索創新，設立了「糾紛協調官」職位，為得到千萬市民的理解，化解社會矛盾而做出了努力。 行政創新的核心是：毅然決然的實現「市民就是市長」的信念。所以，首爾市的所有行政創新，都體現了一條實現創造與市民一同夢想、一同創造、一起追求的首爾，並最終創造幸福生活的特別市的路。在這種觀點下，首爾市正在從根本上對行政模式進行改變。脫下沉重的官僚主義「外套」，擺脫坐在辦公桌前想象的「辦公桌行政」，開展以市民為中心的市政、市民來當市長的行政、現場主義的市政。這就是被稱作「元淳先生風格」的首爾市溝通行政。那麼，首爾市的溝通行政是如何開展的呢？ 想要良好的溝通，首先須學會傾聽。所以，首爾市的官廳，用的不是「廳」，而是「聽」字，經常舉辦聆聽市民聲音的「聽政討論會」。當有需要處理的問題或是制定未來的政策時，最先邀請市民並聆聽他們的聲音。之後再進行周密的討論，使之成為首爾市的政策。 就任以來，到今年1月為止，包含「霧霾應對方案」等議題在內，召開了共計90多次聽政討論會，吸引了1萬2,000多位市民的參與，這些都被完整的轉換成了首爾市的政策。另外，首爾市與專家一起進行的「深度討論」，使首爾市的政策專業性更上了一層樓，同時，我們也注意收集反對意見，使這裡成為一處具有包容性的公開討論的場所。 就如同「百聞不如一見(百聞は一見にしからず)」，在現場直接面對市民，聆聽市民的聲音、體驗現場的環境，這是非常重要的市政原則。我在就任市長後，為了解決現場的問題，運營了吃住在現場的「現場市長室」，訪問現場共計120多次。第一次去糾紛現場時，曾有過幾乎被市民抓住領口的經歷，還曾聽到過「快下台吧」的噓聲。但是，在聽取完他們的心聲，一同探索解決問題的方法後，反而是出現了向我說「我已經變成市長您的支持者了」的市民。就這樣，走進現場，我才能進一步靠近解決問題的方法，我堅信「答案就在現場」。 首爾市，還實現了通過所有資訊的開放、公開、共享來提高市政的透明性、強化市政的責任性的行政創新。現在，首爾市民無論是誰，皆可通過開放數據廣場的3,672個數據集、自動行政資訊公開系統來瀏覽，並使用已公開的351萬多件行政信息，這個數據廣場已成為創造新資訊以及新價值的嶄新空間。 首爾市還打開了一條嶄新的，與行動市民時代相稱的，以智慧手機為基礎的在線溝通渠道。SNS創新行政開創了真正以光的速度，實施光速行政的時代。作為市長的我，SNS的粉絲人數，包含推特的100萬在內，已經突破了150萬人，我的SNS不僅是所有世界市民的開放式傾訴廣場，而且正在成為進行政策公開討論的城市廣場（Agora）。不知道今天在座的，是否有我的SNS粉絲呢？如果您Follow我的話，我將立刻與您「互粉」。 2012年的某一天，在我的推特上看到了這樣的內容，「尊敬的首爾市長，我是在OO首爾市內公車企業工作的公車勞動者。 OO企業直到現在還經常的拖欠工資，導致公車勞動者面臨著經濟困難。請一定要幫忙解決一下。」，我將這篇推文立刻轉發給了首爾市交通本部。 就這樣，在4天後，我在推特上再次收到了他發來的訊息，「朴元淳市長先生，謝謝。我們昨天收到了拖欠的工資。300多位公車勞動者讓我代他們向您表達謝意。真的沒有想到可以這麼快速的得到解決，這次的兒童節，可以向孩子們盡當爸爸的義務了。」諸位可以看到，首爾就是以這樣的方式進行著改變的。 不僅是這一件事，「市長先生，地鐵站里的輪椅升降機出故障了。」、「家門口的路面地磚碎了，走在上面感覺不舒服。」、「食物垃圾的異味很重」，我看到所有市民發來的這些內容後，就會把內容立刻發送給相關部門。這樣一來，市民的絮叨聲音、批評聲音就會轉變為滿意的歡笑聲傳到我們這裡。 也有這樣的訊息。「我現在覺得很感動，小學前的公共電話亭因為閒置了好幾年，已經變得非常危險，我把這個情況拍照發給了首爾市長，兩周後電話廳就被拆除了。當時還在懷疑是不是因為我發了照片的緣故，今天收到了回復！說就是因為我提出了這個問題！哇，原來我的意見還可以改變這個世界呢！」、「市長先生，真的非常感謝您，我真的沒有想到自己小小的聲音竟然可以反映在市政中。真的感覺自己變成了一位市長。」，每當收到這樣的訊息時，即使身心再疲憊，也會有一種「這個市長真的沒白當」的感覺。市民的幸福就是我的幸福。 在與市民的溝通中，首爾市通過「協治」與「創新」，正向「首爾夢想」一步步靠近，並解決一個個的城市問題。所以，我像口頭禪一樣常常強調的『「協治」與「創新」，將成為實現首爾夢想的一雙翅膀』，這並不是一句言過其實的話。 對能源環境問題進行積極應對的「減少一座核電站」事業，也是通過與市民們的溝通與協作而達成的成果。2011年日本福島核電事故發生後，啟發了全球範圍對安全的、可持續能源的關注，對於當沒有地方（注，此處的「地方」，即首爾之外的韓國其他地區）生產供應的電力時，城市機能將會陷入麻痺的首爾，這成為了一次思考能源政策的契機。 就如何與市民一同克服能源危機，首爾市進行了深深的思考。如何做才可以節約能源，如何做才可以使用上非化石燃料的親環境能源……首爾市對這些問題進行了深入的研究、討論、集思廣益。 幾乎所有人都視為不可能的、以減少核能發電站1期的發電量200萬TOE為目標的「減少一座核電站」事業就如此誕生了。以能源的生產、效率化、節約三大領域為中心，為子孫後代送上最好禮物的「減少一座核電站」，是把不可能變為可能，由信賴與責任感促生的一個大事件。 市民們積極的參與了在家庭與學校安裝太陽能的活動，一同參加了創建「陽光發電站」的活動中。170萬人加入了對節約能源予以獎勵的「環保里程」活動，在家庭、學校以及工作場所，大家都將節約能源生活化。我們的未來——兒童、青少年們也變身能源守護天使，積極地參與能源節約的活動。為了能夠讓地球休息，每月22日，很多的市民都參與了持續1小時的「幸福熄燈」活動，通過這些活動，市民的意識在漸漸的轉變，市民對活動的參與也越來越多。「聚沙成塔」已漸漸變為現實。...   Read more