自治分權與地方財政擴充戰略專題研討會主題演講 日期 2015年4月20日 | 場所 國會圖書館 大家好。很高興見到大家。我是首爾特別市市長朴元淳。我覺得在民選地方自治20週年，能夠有這樣一個對「自治分權與地方財政擴充戰略」交換意見的場合，其意義非常深遠。首先，我想對本次意義深遠的活動持很大關心，並精心準備的首爾研究院金秀賢（音譯）院長、韓國地方自治法學會金東建（音譯）會長、韓國地方財政學會李三柱（音譯）會長以及所有相關人士，表示衷心的感謝。同時對在本次專題研討會發表與討論的學界人士以及專家老師們，表示衷心的感謝。我相信，諸位的高見，必將成為將來地方自治成長與發展的巨大力量。 城市的時代-地方的時代 之前4月8日，在首爾舉辦了一場全世界矚目的國際活動。那就是為期五天的倡导地区可持续发展国际理事会(簡稱ICLEI)世界城市氣候環境總會，2,000多名來自全世界87個國家1,200多個城市與地方政府的人員組成的市長團，參與了歷屆規模最大的此次活動。我被選為此次ICLEI的會長，並主持了此次首爾總會。尤其是，本次總會的高潮是大會所通過並發表的「首爾宣言」，其內容為有關溫室氣體減排與防止溫室效應9大實踐事項。本次總會通過了決議：以全球城市與地方政府為主體，共同創建地球的可持續發展未來，該決議超越國境，形成了城市對城市間的治理方式，是一個非常大的成果。 全球都在走向城市時代。走向地方時代。我們的時代，逐漸成了超越國家對國家間的界線，專注於城市與城市、地區與地區、人與人之間實質溝通、交流、合作的時代。 世界級學者們也都在強調全球的潮流——城市與地方政府的重要性。世界知名社會學者本傑明·巴伯(Benjamin Barber)曾說過「總統講原則，市長撿垃圾」的名言。他通過他的著作『失調的國家，崛起的城市』，主張這個時代的城市問題已成為全球性問題，城市與地方政府應該主導解決城市問題。未來學家艾文·托佛勒也強調「地方分權是未來的政治秩序」，並主張未來就在於地方分權。 全球化、城市化時代中，真正的地方分權，將成為全球主要城市解決多樣的城市問題的中心軸線。近鄰日本，過去也曾通過嚴格的國家法律來管控自治組織權。但是，自2003年以後，日本通過修訂地方自治法，並通過條例，將組織編制權進行授權，來對全面的自治組織權進行著認可。其結果就是，使得地方政府可以根據地區特性進行自主組織運營，進而使得國家競爭力得以強化。但是，如今我們大韓民國的現狀又是怎樣的呢？ 「已成年」的地方自治-明暗的兩面 自1995年第1屆全國同時地方選舉復活以來，今年是正式開啟地方自治時代逾20年的年度。按年齡說，地方自治在韓國，已是一個「成年人」了。但是，我們的地方自治至今仍處於從屬於中央政府的「未成年」水準。街談巷議，大韓民國並非地方自治國家，而是「中央自治國家」，連暗諷財政與事務只有20%自治的「兩成自治」的說法都有。毫不留情道出了今天我們地方自治的真實樣貌。 最重要的，全球多數的城市與地方政府，為了吸引企業入駐，提出無償提供土地、擴充基礎設施、減免法人稅、獎勵創造就業崗位等優惠來進行著協商，並貫徹著這些內容。然而，我們的地方政府又如何呢？我們的地方政府是無法做出任何承諾或保證的無力政府。這一切都與中央政府的管制脫不開干係。 儘管過去的20年，在地方自治的歷史中，市民成為了地區社會的主人，成就了市民行政服務質與量的提升，也有不少通過與市民協治而創出的有意義的成果。 自從高舉「市民才是市長」的旗幟以來，首爾市在民選5期與6期期間，引領著與市民溝通、協作、參與的市政，並且，為了使地方自治能開花結果，首爾市拼盡全力。 在小學、中學的全面實施親環境免費供餐，首爾市立大學的半價學費，首爾市民無論是誰皆可無差別享受的「首爾市民福利基準」，包含首爾市民福利基準的102項事業，以及首爾型基礎保障制度的實施，非正規職的正規職化，患者安心醫院的實施，300所國/公立托兒所的擴充，為應對高齡化而針對嬰兒潮一代實施的對策以及人生第二幕支援中心等，在首爾市處處都開展著這些具有首爾特色的首爾型政策。 像這樣，當地方政府實質確保自主權時，就可以提供符合地區實際情況，貼近市民生活的行政服務。因此，為了大韓民國持續成長與發展，和應對多樣的行政需要，應盡快形成真正的地方自治，這與國家競爭力直接有關。 儘管地方政府，包含首爾市，努力開展著這樣具有地區特色的政策，為實現大韓民國真正的地方自治，還需要越過很多難關。 儘管地方政府，包含首爾市，努力開展著這樣具有地區特色的政策，為實現大韓民國真正的地方自治，還需要越過很多難關。 最讓人痛心的莫過於國稅與地方稅的分配構造至今未有變化的現實。雖然基礎養老金、失業津貼制度調整等福利需求正在快速增加，僅以地方自治團體的稅收來解決福利財源的調配，是明顯有局限的。讓我們來看一下首爾的實際情況吧，社會福利預算的86%、女性家庭預算的68%，都是代行國家事業的福利政策(國家經費·市經費)。因此，首爾市在推行首爾市必需的福利政策時，就會受到限制。此外，74%的社會福利預算，都是有關於基礎保障、基礎養老金、身心障礙人士津貼等中央政府機能性共同補助以及社會保險的預算。 目前的局勢為國庫補助金比重越上升，對政府依賴越來越嚴重，實際上應負擔一定比例財政的國庫補助事業，從2007年的32萬億韓元增加到2014年的61萬億韓元，增加了將近2倍。國家補助事業的增加，造成首爾市陷入負擔相關事業經費相當吃力的境地。 以國家財源為基礎，由中央政府全面負責無償保育、基礎養老金等國家最低水準的共同服務項目，而以地方財源為基礎，由地方政府全面負責地區最優秀水平的自定服務，需要以這樣的方向重新分配福利事務的機能的理由就在於此。 目前，在地方自治團體首長的組織運營權受限，無法按照地方自治團體的現實與實際情況來順暢操作組織運營的情況下，也無法優先•有效地對應經濟、再生、安全、福利等多樣的行政需要或國政難題。組織運營的自主權，必將帶來真正地方自治的實現。 結構的大轉換-分權型國家經營才有未來 現在，地方自治與分權是時代性課題，也是我們社會進一步發展的方向。並且，自治分權，並不是僅依靠某個主體即可實現的事情。 這是「中央與地方」、「地方與地方」合力解決的問題，是需要以國民的關注與愛心為基礎，形成全社會範圍廣泛討論的課題。 中央政府通過回顧及分析地方自治20年歷史，發表了「地方自治發展綜合計畫」，其內容涵蓋地方自治的主要課題。當然，要全部滿足地方自治團體相關學界、市民團體的期待是困難的。因為各自的立場與見解不同，而當面課題也有可能不同。 然而，針對通過地方財政擴充達成自主財源的擴大、自治組織權與自治立法權的擴大等共同問題的解決，全社會範圍正展現出的同感，我覺得這是一種非常積極的變化。但是，還是需要大家拿出行動來進行實踐，不然這些變化僅止步於「計畫」而已。 現在，不只是為了地方自治團體的發展，同時也為了國家整體可持續發展與嶄新的成長，進一步，為了在全世界範圍內確保國家競爭力，我們需要轉換國家經營的架構。我們的未來，就在「分權型」之中。城市競爭力、國家競爭力的命運都係在「真正地方自治」的路上，同時，嶄新的成長動力也係在相生與自治的路上。 如果市民幸福，城市就會變得幸福。如果城市幸福，國家也會變得幸福。我們該記住這個簡單明了的真理。 希望本次專題研討會，可以成為開啟分權型國家經營之路、真正地方自治之路的出發點。我希望，迎來民選自治20年的2015年可以成為實現歷史性轉變的一年。在條這路上，首爾將與大家同行。謝謝。

2015年 第35屆 身障節紀念式 日期 2015年 4月 18日 | 場所 光化門廣場 各位市民朋友大家好，很高興見到各位，我是首爾市長朴元淳。今天天氣很好吧？在這溫暖和煦的春日，來到這次適逢‘第35屆身障節’而舉辦的‘2015首爾共享嘉年華’和我們共襄盛舉的各位，感謝你們的光臨。以及恭喜各位在困境中仍不屈不撓，用溫暖的心行善助人，足為各界楷模的首爾市福利獎得獎人，同時也代表我們社會向各位表達感謝之意。以及籌辦這次活動的孫英皓準委員長和各位相關人士，以及各位志工們，謝謝你們來一起共襄盛舉。 尊敬的各位市民朋友，我很喜歡一位來自澳洲的幸福傳道士，是叫做Nick Vujicic的身障朋友。雖然天生手腳殘缺，但仍以溫暖而健康的心態面對世界，不僅是殘障朋友，就連一般人也能從他身上看到生命的希望之光，他有說過這麼一句話：“世界上沒有十全十美的花木，正因為擁有不同的樣貌，才成就了我們的美麗。” 今天來到現場的不論是身障同胞，非身障同胞，或是市民朋友們，在我眼中都是美麗的，因為我們雖然都不完美，卻都是世界上獨一無二的存在。大家說是吧！ 因此首爾市為了能夠成為大家共同居住的美麗首爾，一起擁有幸福生命的首爾，也正在做相當多的努力。在身殘心不殘的中心德目之下，讓障礙不再是障礙，就是首爾市目前主要努力的目標。 去年2月發表的‘首爾市身障者人權增進基本計畫’就是開始這一切的第一個出發點，現有的身障者人權中心會擴大編制，增加諮商甚至法服，調解，仲裁，社服等多項服務支援。另外警察及各區相關單位也會加強協助，盡力防止身障同胞的人權受到侵害而受苦。 另外需要特別照護的遲緩病患，我們也預計會展開必要的支援，在2月開館的‘幸福加分身心障礙發展中心’，目前有約60名自閉症患者及遲緩兒正在該處接受獨立生活的準備及各項輔導。下半年也將開始‘遲緩病患者終身教育中心’的示範運營，並計畫在之後進行擴大。 也期待和三星集團合作，目前建設中並預計在2017年開院的‘兒童醫院三星發展中心’，在未來能夠大量減少因為長期等候而錯過黃金治療時期的遺憾病例。另外預計在11月開始實施‘遲緩患者權力保障及支援的相關法律’，目前也正在做相關的準備，確保這個法律能夠如期執行。 我們認為，要提高身障朋友的生活品質，增加社會經濟活動的參與，我們所能做的最上策就是幫助確保各位的工作機會，首爾市將作為表率，計畫增加首爾市及首爾管轄的公共機關中3，000多個專屬身障朋友的公部門工作機會。另外透過身障就業博覽會，增加1，500多個私人機構中的身障朋友工作崗位，總計會增加約4，500個為身障朋友特別保留的工作機會。不錯吧各位市民朋友？ 各位市民朋友們，去年一年之中發生了許多令人痛心的事件，其中一件就是因為沒辦法得到行動輔助支援而不幸在火災現場喪生的故宋國賢事件。為了防止如此令人心痛的悲劇再度上演，首爾也計畫要強化再強化相關的身障協助措施，今年二月開始，以需要全天候協助的一百名身障朋友為對象，將行動協助的時間上限從一天19小時提高到24小時，另外擴大開放負責身障者日常照護的照護人員申請旅遊計畫補助，讓這些家族成員和從業人員能夠暫時放下手邊的重擔，充電之後再出發。 但是我仍然認為我們要走的路還很長。首爾市為了打造一個更友善的社會，也身先士卒的盡我們最大的努力當中，目標很遠，來路方長，還有許多的難關在等著我們。雖然路途遙遠，但這條應該要走也必須要走的路，我願意跟各位一同攜手前行。即使不是一蹴可幾的路，但一步一腳印堅定的前進，假以時日一定會看到閃耀在道路盡頭耀眼的曙光的。 美國著名的專欄作家George Will說過一段話“我今天無法成為女性。我今天也無法成為黑人。但我今天是有可能變成身障人士的。”，這段話正適用在我們所有人身上。 尊敬的各位市民們，各位身障朋友們，以及各位非身障朋友們，障礙不是什麼很特別的東西。不管何時何地，都有可能發生在我們的任何一個人身上。就如同今天‘首爾共享嘉年華’一般，我們一起努力，就能打造出一個沒有身障和非身障的區別和歧視，能夠一起和平共處的世界，一個任何人都能放心逐夢的世界，一個所有人都能抬頭挺胸，以市民的一份子享受沒有歧視的生活，一起幸福成長的世界。可以打造出一個有別於現在，我們所夢想中的，‘另一個世界’。 雖然這是一條滿佈荊棘的道路，但我相信若我們能一起努力，在這裡的我們若能一起努力，這就不再是孤獨又辛苦的旅程。各位，我們一起前進一起努力吧。我和首爾市會身先士卒的。謝謝大家。

世越號事故週年忌日…「安全對策檢查會議」 日期 2015年4月16日 | 場所 首爾市廳會議室 今天是世越號悲劇的一週年忌日。1年前，在這場前所未有的大型慘案的面前，我們所有人都流下了悲痛的淚水。看著漸漸沉入海底的世越號，蒼白無力的我們曾經無數次的自責過。問題是至今仍有九名失蹤者還在那漆黑的大海深處。查明真相與責任人，也淹沒在漆黑的大海深處一樣遙遙無期。失蹤者的家屬們說他們的希望是能夠成為遺屬，並久久不能離開彭木港，而遺屬們在街邊上哭喊著。他們在追問著國家和政府到底在哪裡。很多人都在說，世越號之前的時代與世越號之後的時代必須要改變。也就是說，說出了態度的變化，說出了社會的革新，也說出了國家的改造。痛下決心，再不要有這樣悲慘的慘案，再不要重演這樣殘忍的四月之春了。應向著嶄新的社會、以人為先的社會變化，並且，要下決心轉變發展的方向。這樣度過了一年。 而世越號再度尋問我們，在過去的1年，大家都做了些什麼，現在大家又在向什麼方向走著，我們這樣的問著自己。 美國哲學家喬治·桑塔亞那曾說過：「那些不能銘記過去的人注定要重蹈覆轍」。 申采浩老師也曾說過：「忘卻歷史的民族，沒有未來」，但是我覺得，問題就在於我們不能只是嘴上說「永遠不會忘記」，而是應以行動來實踐。 我覺得，首爾市也絕不是世越號慘案記憶的局外人。這期間，在首爾市，也不斷的發生了鷺粱津供水池連接管線事故、上往十里站列車撞車事故這樣的事故。最近，包括石村地下車道公路塌陷在內，總是讓給市民、國民增加憂慮。通風口、緊急出入門、公路塌陷……關於安全的政策、對策是否充分，對於這個問題，我們首爾市尚無法自信的回答市民們。 在這期間的幾次事故之後，我們的確也準備了相應的對策，並開展了關於安全的各種政策。之前防止工程現場安全事故再次發生的對策也收到了成效。自從2013年首爾市發表以來，雖然當年在首爾市發包工程現場仍有11人因事故而死亡，但是到了2014年，情況已改善到甚至沒有1名死亡者。僅1年的時間，建設工程災害率就從0.38%降低至0.11%。這是一個長足的進步吧。 儘管如此，我覺得我們不能滿足或自滿於這樣的成果。首爾是千萬市民居住，交通體系複雜且建築物密集的巨型城市。由於老朽設施與群山環繞的地形，我們周邊真的是充滿了山體滑坡、洪水等多樣的安全威脅因素。首爾有許多像高層建築物、大眾公用設施、地下商場、兒童設施、考試院、陋屋村等，這樣平常被歸類為安全事故死角地帶的場所。並且，在70~80年代經濟高速增長期建設的建築物，現在房齡已超過30年、40年、50年。目前已進入了該注重修繕、維修、管理、維護的時代了。 事實上，我覺得安全對於我們來說，如同空氣和水一樣重要。平時無法感受到安全的重要性，一旦發生了事故或是災難，才會醒悟，才會體會到安全的重要性。所以我覺得，安全無論怎麼強調都是必要的。 首爾市覺得要將安全生活化、日常化。請按照不同的領域，編寫各自的安全手冊，且對安全狀況傳播體系進行再次的檢查。即便是對已發生的小型事故，也希望務必全部進行事後分析，以求應對過程中的徹底與萬全。 某位世界級的思想家曾說過這樣的話——「所謂危機，就是指老舊的東西正在死去，而新生的事物卻未誕生的狀況」，他說這就是所謂的危機狀況。我覺得這是一句非常精闢的分析，過去的模式不是就正在消失嗎？但是，嶄新的時代、準備安全時代的體系卻尚未到來。 上一次對德國後工業化時代危機進行分析的烏爾利希·貝克曾說過這樣的話。我們的社會在承受高度工業化的同時產生了各種危機因素、並帶有著各種危機的徵兆，可是我們沒有進行充分的準備，所以這樣的事故正在變得日常化，安全也飽受威脅。正值世越號悲劇的一週年忌日，我覺得我們應再次全身心的投入到創建真正安全的首爾中去。希望諸位能夠通過此次一週年祭日的活動，再次對這些內容進行驗證、分析，並提出對策。謝謝。

李舜臣將軍銅像灑水儀式 日期 2015年4月14日 | 場所 光化門廣場李舜臣將軍銅像前 尊敬的市民們，大家好。我是首爾特別市市長朴元淳。首先，今天，迎接我們國民心中永遠的「不朽的英雄」——李舜臣將軍誕辰470週年，與世越號遺屬、牙山市、麗水市一起進行這場灑水儀式，我覺得有非常深遠的意義。感謝大家的參與。 兩天後，我們就將迎來4.16世越號悲劇一週年的清晨。我們永遠無法忘記1年前的那天早晨。世越號悲劇，一直提醒我們、要求我們，悲劇發生之前的時代與發生之後的時代，必須要改變。決不能再有這樣讓人心塞的悲劇，我們要求一個嶄新的社會。要求一個方向上的大轉換。現在，在這4月的春天，我們回望。過去的1年裡，我們做了些什麼呢？如今，我們又在走向何方呢？ 於是，「4月是最殘忍的月份」，某個詩人(艾略特，「荒原」)的這個說法，在大韓民國，正在變成現實。今年，我們也正在度過這最殘忍的4月之春。在4月綻放的野百合與金達萊、盛開的木蓮花與櫻花，已成為我們的心中那片永遠不能遺忘的陵園前的花朵。 現在，我們應超越「不會忘記」、「永遠銘記」這樣約定的語言，而是以心，以行動，以實踐來表達。 我們銘記並尊敬李舜臣將軍，就是因為他將百姓的安危看得比自己的安危更重要，並將這種信念以行動來實踐。在戰爭開始之前就為戰爭而備，并等候勝利。23戰23勝，這絕對不是奇跡。是徹底的準備與防備帶來的必然。所以李舜臣將軍才拯救了無數的百姓，守護了國家。如果，李舜臣將軍在世的話，我想他會這樣說。「若無安全是無國家」、「沒有安全，就沒有國家。」無論什麼時代，無論什麼國家，國家與政府存在的理由就是守護國民的安全。 在今天，我們紀念這位以愛民精神，將百姓的安危視為首要任務並實踐的李舜臣將軍，首爾市也會更徹底、更周密的準備並應對市民安全與幸福之路。我們絕不會忘記世越號犧牲者與他們的遺屬。我們會永遠銘記。我們會時刻行動。我們會一同前行。謝謝。

2015世界記者大會歡迎晚宴 日期 2015年4月13日 | 地點 首爾總統酒店舒伯特廳 來自世界各國的記者們，很高興見到大家。我是首爾市長朴元淳。真心祝賀此次世界輿論界人士的慶典——2015世界記者大會在首爾舉辦。我代表千萬首爾市民歡迎大家。此外，還要向讓我有機會站在這麼有意義的地方的，每次都邀請我來參加世界記者大會開幕式的韓國記者協會會長朴鐘律（音譯）先生以及韓國記者協會的一萬名會員，表示深深的感謝。 韓國有句俗語說「十年的話就連江山也會變」。但是，我們經歷了七次江山變化，卻還有個夢想沒有實現。那就是「韓半島統一」這個夢想。在很長的一段歲月裡，我們的民族生活在民族分裂、仇視、威脅和不安之中。在變化迅速的國際政局中，韓半島的安全保障困境和不安心理越來越嚴重、南北韓之間的認同感越來越弱、相異性卻越來越嚴重。僅僅在韓國就有超過6,700名的離散家庭，他們承受著與北韓家人分離的痛苦，這些人當中大部分已是老年人，他們對已經流逝的時間正感到無限惋惜。 統一，是為韓半島的和平與未來，必須要實現的民主性·歷史性·時代性的使命。透過更加具體的對話與信賴，來改善南北韓關係，須得到國際社會的共鳴和支持。以「分裂七十年，思考韓半島的統一」為主題而舉辦這次世界記者大會，受到矚目的原因大概也在此。 期盼這次為期七天六夜的討論，能夠成為一起勾畫韓半島未來統一的好機會，並希望在這個過程中，大家能夠提出具體的願景和實踐性方案，同時希望大家能夠思考媒體所扮演的角色並提供有建設性的議論。 據說，此次特別邀請了參加過6.25韓戰的11國記者（當時的參戰國21國、派遣戰鬥部隊16國、醫療派遣5國），其意義更加重大。希望藉由這次記者大會為契機，越過世界上唯一處在分裂國家——韓半島的痛苦，一同傳播擴散這份為實現地球村共同體日後繁榮之夢的共識。 在當選首爾市長之前，我利用三個月左右的時間旅遊了德國。當時，我在德國採訪了很多在社會上有影響力的人士，之後還出版了「採訪德國社會」的書。當時，我所見到的這些人士，對來自於世界唯一分裂國家的我，講了一句令我甚為痛苦的話，那就是「柏林圍牆不是一覺醒來就倒塌的，而是日積月累的結果」。這句話的意思就是，當人們將南北韓統一的討論話題生活化後，並做好對於統一的準備，那麼統一的夢，就自然而然地實現了。 德國是成功實踐了這個原則的國家。不僅是中央政府，地方政府和民間也做了廣泛的交流，通過東西德的理念，柏林圍牆終於倒塌，德國也得以恢復統一。1985年，西德薩爾州州長訪問東德，成為了東西德62個城市建立友好關係的契機，交流合作的內容，涵蓋範圍從交通、住宅、環境污染等城市問題，到體育、藝術、文化活動等方面，這些交流累積起來，就成為了推倒柏林圍牆的力量。 留心觀察德國統一過程中，地方政府起了非常大的作用，我感受到，我們的地方政府，要成為對北交流合作事業的一股強大力量。為此，我覺得，將北韓拉到談判桌，創造交流的起點，這些都是刻不容緩的。解除5.24相關措施，尊重南北韓此前的協議，並實踐它。不僅要活化開城工業區，而且要將其進行第2、第3階段的擴大，我們的企業也要進軍北韓的SOC建設與礦物資源開發，以開闢新的交流方式，為我們停滯的經濟注入嶄新的活力。 特別是今年為光復70週年，亦是分裂的第70年，是非常具有意義的一年。自從2011年就任後，我就一直在提議首爾平壤重新開啟足球友誼賽，並進行首爾市立交響樂團與平壤樂團之間的演奏交流等體育·文化交流項目。此外，我還提議在共同歷史研究與城市規劃方面進行合作，以開城工業區為典範進行經濟合作項目等等，將來，我也會繼續提出多樣的提案。現在，我要向中央政府進行強力的要求，希望中央政府可以對首爾市從地方政府的角度，對於南北交流項目提供協助，並提供相關的機會。我堅信，首爾與平壤的市民們在一同參與、一同交流的同時，互相理解、堅定信賴的基礎堅實，和平與統一就在不遠處了。旨在韓半島統一與地球村和平的世界各國的記者們，在諸位始終如一的願望與大韓民國長久以來的夢想——「韓半島統一」開花結果的那一天之前，讓我們攜手同行！ 為了歡迎大家的到來，請看，首爾鮮花處處盛開。南山、漢陽都城、漢江江邊路等等，從曲折又美麗的步道，到購物好去處明洞、嶄新的全球設計中心地區東大門設計廣場，如此美麗又充滿魅力，擁有兩千年傳統的城市——首爾，正等著大家來體驗。謝謝。

SEOUL ON STAGE 日期 2015年 4月 9日 | 地點 東大門設計廣場 請問各位「在北極熊無法生存的世界，人類能夠生存嗎」？憂心這個問題的我們聚集在此處，因此我們也邀請了北極熊，各位應該也歡迎吧。 我迫切希望我們在ICLEI尋找的答案，能夠對於今天來找尋我們的北極熊給予承諾。並且希望接下來要向各位提及的首爾永續發展的憂心與計劃，能夠在不間斷地關心下給予助援。遠道而來的北極熊也是一樣的想法。 我們為尋找「為了都市未來的永續解決方案」而聚集在此處。這也是符合1987年在世界環境與發展委員會(WCED)中發表的永續發展之定義的內容。亦即不要為了滿足當今世代的需求，而浪費了後代子孫要使用的經濟、社會、環境等資源或是降低其條件，並且以達成彼此的協調與均衡為基礎，在經濟發展、社會的安全與聯合以及環境保持上實現均衡。這定義仍舊不變，依然是我們追求的價值。 首爾市為了讓這定義能夠在此化為現實，在2014年市政營運計劃上發表過，以「實現忠於基本且安全的永續都市」為目標的「保護市民生活且永續發展的市政」。 那麼首爾在實現永續都市時，尤其在環境、社會文化、經濟領域上處於怎樣的情況呢？答案是正處於徹底分析現實以及開啟更美好的明日。與各位一同展開今日的首爾。 首先首爾在溫室氣體總排放量中，能源使用佔了92.4%以及能源消費佔了56%的建築部門，在首爾市整體電力使用量占了87%。在即使大氣汙染的情況下也需要持續努力減少空氣懸浮粒子濃度，在首爾產生的年空氣懸浮粒子排放量有過半原因是塵土飛揚與道路移動汙染源。 每人享有公園面積也仍然需要改善，首爾的公園在日常生活中逐漸減少，因而感到無法滿足的世代占了整體的39%，甚至公園有70%極大比例分布在都市外圍。生活廢棄物也是一如既往地需要致力於大量減少。 那麼社會文化領域的情形又是如何呢？在女性的經濟活動與決策參與部分依然評價不高，首爾的女性經濟活動參與率在經濟合作暨發展組織(OECD)會員國之中是在平均水平以下的水準。醫療費用佔家庭支出10%以上的負擔過高家庭將近有40%，且高齡化正急速進行中，預計2030年將邁入超高齡社會。都市老化最近也成為焦點話題，同時市民生活兩極化也是一個重要的課題。特別是所得差距導致了文化藝術體驗機會的兩極化，也正加速生活品質的兩極化。 再來經濟領域的情況又是如何？首爾的情形是可能性與危險因素，問題與對策同時並存。在全國創造性經濟的銷售額之中首爾佔了75%，全國的研究所與大學有25%位於首爾，但實際上市民正生活在高失業率之中。觀光客持續增加，社會經濟在2014年與2012年相較之下成長了足有275%。由此可見首爾若為了永續發展而追求產業多樣化的話，仍然是擁有極高可能性的都市。 那麼現在為了首爾的明日與永續發展，一起來看看首爾的計劃。首爾為了「永續都市」，在方才提過的環境與社會文化、經濟領域上，與各位市民一同釐清其意義與方向。具體在環境上，首先要減少溫室氣體排放量，每人減少1公噸碳排放量是首爾市民的承諾。我們將會在減少廢棄物以及擴大再利用的同時，達成這個減少能源消費並增加生產的目標。 都市的水循環改善將自然地降低天然災害，在創造安全都市的同時，將與東北亞的都市及首都圈的各個自治體協力下改善空氣品質。在首爾改善環境上也包含了轉換為步行都市，與打造以生活緊湊型的人為主的交通環境。首爾在社會文化領域也豎立了實質上的計劃並且長期推動。 首爾為消除兩極化與差距，在這段期間建構了社會體制，其中包含了加強公共托育、年金福利制度來填補福利的不足之處、以及補助居住福利的方案。為了共同生活的社會我們將持續努力，目前正籌備有效的低生育率與高齡化對策，以及推動保護醫療弱勢階層的計劃。建構文化生態體系的方案也期望能夠在培養市民潛力上有實質的貢獻。 在經濟領域上確保永續的路徑，首先是籌備具有創造性與創新性經濟的基礎，再者是以各種方案確保源源不絕的優秀工作機會，以及營造各式各樣的成員能夠一同幸福的全球經濟都市環境等，能夠對首爾的經濟、發展中首爾的永續性帶來貢獻。 接下來請各位看看關於這一連串首爾永續發展的評價，各位看到的車輪模型被活用在評價首爾市的永續性，像輻絲一樣的是各指標的現況，而內側的虛線是2020年的目標，外側虛線則展示了2030年的目標。30個永續指標各自達成目標值，越接近圓形則會被評價為永續性越高。各位應該看的出來明顯領先的是環境部門吧？在環境、社會文化、經濟的統一觀點，可以透過比較明確地看出各項指標有多接近目標值。在環境領域中到訪漢江的市民數極為可觀，意即漢江是首爾市民最喜愛的自然環境。由此可知仍舊需要努力的是溫室氣體排出量。 在社會文化領域中可以得知在保障合理所得水準、高齡就業率等方面應該要集中力量。在經濟領域中雖然風險企業數量算是健康，但創造產業從事者比率與青年雇用率過低，是現實與努力應該要結合的交叉點。這項指標每隔1年就會重新製作車輪模型進行管理。首爾整體市政以及民選6期核心政策仍將實現指標管理，以及評價結果仍將明確回饋與反映出去。 除了指標管理，推動首爾的永續發展時也需要各種努力。有關正確的評價以及永續發展的新政策議題需要有不斷的提案，也需要評價與提案的良性循環結構。然而最重要的是市民的意識、協議以及參與，過去在施政中不斷強化的治理領域對於這些首爾的永續發展也有所貢獻。 法律與制度仍然應該作為後盾，將永續發展法的主要課題反映在市政計劃上，以及順應時代將首爾市組織做彈性的調整是我們的重大挑戰。 與競爭相比合作的力量更為偉大。雖然聚在此處的所有都市應該會推動各自的環境政策與永續性，但在可行方案中重要的是都市間的協力、合作的力量。首爾市的永續發展模式將與各位持續分享並持續發展下去，我們也將不斷確認與聯合國永續發展目標的一致性以及是否符合。 各位請持續關注永續都市首爾，首爾的永續發展。現在閃爍的螢光是首爾的學生們利用太陽能發電製作而成的牛奶盒螢光燈，我相信這燈光中有我們的明日，這燈光隨著照射的方向而移動，首爾市與首爾市民為了永續都市發展而開始討論與合作以及行動。我們的都市終究位於我們文明的前方，因為在該意義上構成都市的我們眾人擁有主導該方向的重大責任。 請各位為這燈光指引的永續聲援，並且希望更明亮能夠成為巨大光芒的各位也聚集這些光，感謝大家。

地方政府永續發展理事會(ICLEI)會長就任演說 日期 2015年 4月 8日 | 地點 東大門設計廣場 地方政府永續發展理事會(ICLEI)會員都市各位市長大家好，我是ICLEI會長，首爾特別市長朴元淳。這幾天在首爾的春花又更加盛開了。嫩黃的連翹花盛開，木蘭花的花苞綻放且靦靦地探著頭。在櫻花盛開的同時，美麗的淡粉紅花瓣將城市街道渲染成一片。蜜蜂飛舞採蜜，鳥兒婉轉鳴唱。這是太陽與風的城市，樹木與花朵，鳥兒與星星以及自然與人的城市…各位來賓，這正是我們首爾目前的面貌，這正是我們城市的面貌，地球的面貌。往後地球還要永遠運轉，城市也要永遠運作下去，我們從祖先承襲而來的這顆美麗且充滿生命力的湛藍星球，也應該要以自然原有的面貌傳承給我們的子孫。於是我們今日為了守護這顆清澈水藍的湛藍行星「地球」而聚集在此處，因此我認為各位正是保護地球的地球守護者。 我衷心感謝各位將身為首爾市長的我選拔為會長，同時我也衷心感謝今年迎接25週年的ICLEI能在首爾召開第9回世界大會。今日各位賦予我帶領ICLEI的使命，作為擁有一千兩百餘個會員都市的ICLEI會長，我在感到重大責任感的同時，另一方面也認為透過盡心努力能夠獲得極大的價值與自豪。我會盡全力與各位一同拯救地球、守護地球。 我們都是為了都市更美好的未來而聚集在這個場合。我深信今日我們的緣分與責任、友情與聯合能夠創造更為幸福的都市與生活，各位的想法也和我相同對吧？ 尊敬的會員都市代表團各位成員，現在世界已進入都市的時代，跨越國家之間的關係進入到重視都市之間、地區之間、人與人之間實質性溝通及交流、合作的時代了。在這個全球性的命運共同體時代，我們不能把某個都市的問題侷限為該國家、該都市的問題。首爾與柏林的今日成為北京與紐約共同苦惱並憂心的今日，這些問題跨越了都市、國境，成為了世界公民需共同解決的全球性問題。事實上首爾正與北京共同應對空氣的問題，去年9月首爾與北京、東京等13個都市代表聚集在首爾，訂定各都市減少空氣汙染的目標，以及作為共同應對而發表立志達成的聯合宣言也是基於相同的理由。 如同「總統指示原則，市長收拾善後」這句話一樣，現在都市的問題應該要由都市、市長站出來主導解決。因為都市問題跨越了某些理念或政治性見解，應該要選擇實際上市民生活中最為需要且實用的方法來解決問題。我認為ICLEI正是矗立在其中心。 敬愛的會員都市代表團各位成員，ICLEI已經創立25年了。我深知ICLEI作為世界最大的地方政府網絡，連結了世界各都市領導者，以及在國際社會上為地區發聲並且強化地方政府的角色，一路以來付出了許多努力。若希望世界各都市能夠彼此互助，我們應該要醞釀新的夢想。我現在作為ICLEI的會長，要朝向地球共同體與世界公民以及ICLEI會員都市的共同夢想前進，希望能與各位一同前進。 為此第一，將更加強世界都市─地方政府間的分享、合作、連繫。如果說目前國家一直集中力量在強化意識形態以及強調國防與愛國心，都市則是一直集中力量在積極應對氣候變遷以及直接解決市民的住宅與大眾交通問題。進入21世紀後都市價值比國家更重要的理論，在世界學者們的主張之下更加受到矚目。世界級學者Benjamin Barber透過《Dysfunctional Nations, Rising Cities》這本著作，提出消除國家壁壘轉為都市間的合作。他主張對於這個時代的氣候變遷、貧困、生態破壞等嚴重且危險的挑戰，國家難以發揮任何作用；但是都市以及經營都市的市長卻能解決這個時代的挑戰。我深信「地球的生命，將來子孫的命運」取決於各地方政府與都市帶領開發創新的環境工程與不間斷地互助交流 世界在現在以及今後至少30年以上，將經歷在人類歷史上史無前例的全球性都市化時代，更驚人的是其速度與規模。 讓快速且爆發性成長的都市變得能夠永續，這是我的使命也是在座各位的共同課題。為此我們在大會期間將發表對於全世界減排溫室氣體以及永續發展原則，含有具體實踐意志的「首爾宣言」；以及為了實現「首爾宣言」也將發表具體的實踐方案「首爾行動計劃」，更鞏固各個都市的努力與共同參與。 第二，共同制訂溫室氣體減排目標以及具體的履行方案並在國際社會上發表，致力於被國際機構或政府間的會議採納，進而提升都市與地方政府的地位。 今年對全球來說是很重要的一年。今年9月聯合國的永續發展目標(SDGs)將進行最終討論，以及12月將在巴黎召開締約方大會，協商國際社會的新氣候體制。因此去年9月在聯合國氣候高峰會ICLEI、C40、UCLG共同發表了「市長聯盟」(Compact of Mayors)，都市的角色與重要性受到了全世界的矚目。 本次大會將延續進行中的「市長聯盟」(Compact of Mayors)討論，並召開即將發表各都市溫室氣體減排目標以及具體履行方案的「全球市長論壇」(Mayors Forum)。透過此次論壇發表的各都市、地方政府的減排目標以及履行方案將全部彙總，並在巴黎締約方大會上讓全世界知道都市、地方政府這段期間的努力，提升都市、地方政府的地位。 並透過表明地方政府與都市的減排目標與履行方案，擴大聯合國締約國的共同參與。為此需要UNFCCC的緊密互助與合作，同時也有必要擴大與其他環境相關國際團體等的各種合作。各位會員都市代表團成員以及各位內外嘉賓，我往後也將強化與世界各都市的環境合作與成果共享，為此將推動在都市、地方政府間定期舉辦市長論壇。 第三，與全世界都市共享首爾市擁有的品牌形象與永續發展的知識，努力讓所有世界公民能夠享受更富饒且幸福的生活。 首爾在過去曾是代表性的能源消費都市。踩在戰爭的廢墟上，透過70~80年代的壓縮性經濟成長雖然創造了「漢江奇蹟」，但伴隨都市化而來的人口密集與車輛增加等，而導致的大量溫室氣體、垃圾與河水、河川、地下水的污染等環境問題也曾經相當嚴重。 但是現在首爾成功在容納暴增人口的同時，變身成為環境友善的全球都市。在我2011年上任以來的過去3年期間，透過「減少一座核電廠」計劃減少了200萬油當量(TOE)，並且目前為了減少相當於兩座核電廠的油當量(TOE)，正推動第2階段的計劃。首爾市透過節約能源的同時生產新再生能源等各種努力，電力自給率從不到2.5%提升至目前的4.5%，到2020年為止預計提升至20%。首爾市與各會員都市分享這些成功推行的永續都市政策，謀求全世界都市的共同發展。 另外首爾市本身也為了永續的未來而在應對氣候變遷上盡責，與市民團體、國家、地方團體、非政府組織(NGO)等建立治理制度，2020年為止與2005年相比減少相當於25%以上、約1,000萬公噸的溫室氣體排出量；以及2030年為止減排40%以上，重生為「環境友善都市」。 為此首爾市將展開千萬市民共同參與的「每人減少1公噸」活動，以及擴大舉辦引導市民節能的環保積分制度、以資訊與通信科技(ICT)為基礎的建築效率化(BRP)方案、LED普及等。首爾不光是具體實踐已制訂的永續發展基本計劃，並且將滿懷雄心的溫室氣體減排目標與履行成果、氣候適應計劃等，透過氣候登錄方案(cCCR)、碳資訊公開方案(CDP)每年進行報告並向眾人透明公開。希望首爾市的各種努力與願景能成為更多都市與政府的典範。 尊敬的會員都市代表團各位成員以及各位內外貴賓，在我喜愛的話之中有「滴水成河，百川入海」以及「眾人築夢，其夢成真」這兩句話。我深信我們聚集並累積努力的話，終有一天能發展成為帶動地球、守護地球、拯救地球的巨大力量。雖然這僅僅是一個人，一位市長醞釀的夢想，但若眾多市民與眾多都市，以及各位市長、世界公民以及世界都市與我們共築夢想，這個夢想就能成真。 作為ICLEI會長，我往後也將盡我所能凝聚都市與地方政府的領導力，實現全球性的永續與發展。也懇請會員都市代表團各位成員能夠積極參與以及合作、友情還有聯合。我會盡全力讓今日開幕的ICLEI世界大會在ICLEI各位會員的支持下，成為新的飛躍與發展踏板的成功大會。感謝各位。

2015地方政府永續發展理事會(ICLEI)世界都市氣候環境總會開幕典禮 日期 2015年 4月 8日 | 地點 東大門設計廣場 大家好，我是首爾特別市長朴元淳。真心歡迎各位參與2015年ICLEI世界都市氣候環境總會。能夠在首爾舉辦全世界領導人在氣候變遷時代憂心可持續未來而共同參與的世界總會，我感到無上榮耀。 在繁忙中抽空前來參加總會的南非茨瓦內(Tshwane)市長Kgosientso Ramokgopa、英國布里斯托市長George Ferguson為首的ICLEI會員都市與主要都市的市長和副市長，以及代表團的各位嘉賓、城市與地方政府聯盟(UCLG)秘書長Joseph Roig、全球綠色成長機構(GGGI)秘書長Yvo De Boer、世界自然基金會(WWF)總裁Yolanda Kakabadse、聯合國環境規劃署(UNEP)副秘書長Ibrahim Thiaw、國際自然保護聯盟(IUCN)章新勝總裁為首的國際機構代表們，還有這次一同盡力籌辦首爾總會的ICLEI秘書長Gino Van Begin及ICLEI會長David Cadman，以及為祝賀這次總會開幕、與世界都市及團體一同為氣候環境問題苦惱並尋找解決方案而出席的首爾市議會朴來鶴議長、環境部鄭延萬副官、綠色首爾市民委員會、減少一座核電廠市民委員會、韓國環境會議等市民團體相關人士以及各位首爾市民歡迎大家。感謝各位一同參與思考都市的責任與發展方向，具有重要意義的這個場合。 ICLEI創立第25周年，第9次召開的本次首爾總會口號為「都市未來的可持續解答」，是全世界200餘個對未來懷抱夢想的都市共同參與的意義深遠的總會。 在座的各位應該也有同感，氣候變遷是威脅都市可持續未來的最大危機因素。根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第5次評估報告，為阻止危機出現地球氣溫上升應該要控制在2℃以內，因此到2050年為止與2010年相比需減少50%到70%的碳排放量。 世界各地的溫度上升以及暴雨、酷熱、寒流、颱風等氣候異常現象也逐漸變得更加頻繁。極地的冰山融化導致海平面上升最少10公分到最多2公尺，因此低窪地區的都市與島嶼被淹沒以及北極熊棲息地正消失當中。與氣候變遷直接相關的許多問題正威脅人類的生存。 導致氣候變遷的溫室氣體有80%以上是由都市排放的。都市應該要站出來解決氣候變遷導致的危機並強化恢復力。 現在比起任何時候都還更迫切需要全球性的共同對策。在我們是命運共同體的認知下，需要都市間的緊密合作。氣候變遷、環境問題、社區體系的崩壞等我們正面臨的問題，若只靠單一都市、單一國家的力量難以解決。我們應該共享並一同實踐彼此的智慧與經驗、政策與技術，在此同時也要摸索解決方法。 今天這個場合是由聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)、聯合國環境規劃署(UNEP)、聯合國人居署(UN-Habitat)、世界自然基金會(WWF)、全球綠色成長機構(GGGI)、國際自然保護聯盟(IUCN)等與環境相關的國際機構代表一同舉辦。 為了在國際社會上能夠發揮都市的團結力量，對於無法一同舉辦的國際機構代表團，或是不得已無法參與此次會議的國際機構也請各位在計劃、財政、專家等方面多加支援。 為了發起2020年以後開始的新氣候體制，今天這個場合將成為擔任橋樑角色的極為重要會議。本次ICLEI首爾大會為了因應氣候變遷與永續發展，而集結世界地方政府的決心與決意，並將於今年12月在巴黎舉辦的聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)的公約締約國大會(COP會議)上傳達，期望對於聯合國氣候變遷綱要公約的政策轉變上能夠做出巨大貢獻。 本次首爾大會透過7次全體會議(Plenary)、8次特別主題會議(Sub-plenary)，以及28次主題會議(Thematic Sessions)還有都市的自然(Urban Nature)、研究員的研討會(Researchers’Symposium)等各種機會，讓各都市在因應氣候變遷的同時，為了永續發展而一同苦思因應之道與研究解決方法，同時也將分享各都市的優秀案例。 千萬市民安居的首爾，在經濟成長蒸蒸日上的期間，私底下也擁有曾因環境汙染而不自在的黑暗記憶。但經由不斷地努力之下現在堂堂正正的作為世界氣候環境都市，同時也是ICLEI世界大會的舉辦都市來迎接各位嘉賓。透過本次大會將向在場的世界各都市代表團一同分享，首爾為了健康與舒適的生活環境以及都市的永續發展，與市民共同努力的過程與結果。 去年新推出的首爾施政代表口號是「共同的首爾」。當不分你我並且「共同」行動的時候，我認為無論什麼難題都可克服並迎刃而解。 為後代子孫著想的能源政策「減少一座核電廠」計劃，比起原定日程提早6個月達成，並取得成果減少了相當於200萬油當量的一座核電廠能源。現在為了使能源自給率能在2020年為止提升至20%，正引導千萬市民共同參與能源節約、生產以及效率化。與市民健康直接相關的首爾空氣品質也正快速改善當中，整體推動環境友善車輛以及地暖普及等，我們正致力於打造乾淨且明亮的都市。 各位來到首爾有幾個務必前往參觀的、數一數二的知名場所，其中最具代表性的場所位於可稱為首爾中心的光化門都心正中間，有數萬位市民直接販賣物品並捐出收益的最大規模「希望交流市集」。首爾像這樣正透過市民參與，打造再利用文化普及的都市、資源可循環的首爾。 千萬首爾市民與首爾市共同實踐的努力，將於4月10日上午在「Seoul on Stage」進行具體說明，當日下午可在現場的「Mobile Workshop」親自見識體驗在首爾市各處蘊含的我們的努力。充滿活力與悠然的都市與地方政府作為主辦者，將使這5天、120小時成為因應氣候變遷而探討方案並尋找解決方法的有意義的時間。 在大會總結的結論將轉達反映給聯合國等國際機構。我們曾經的苦惱如今已轉變為豐碩的成果，衷心期望能夠將這惠澤回饋給所有會員都市與各位市民。感謝各位的參與。

朴元淳的福利發展論：福利就是發展，福利就是未來 政策世博會(EXPO)主題演講 日期 2015年4月7日 | 場所 國會議員會館大會議室 市民們，大家好。淡粉色櫻花正將街道妝點的如此美麗。汝矣島現在也滿是賞櫻花的人群。但是，我今天要說的卻是我們時代有些灰暗、讓人不太舒服的真實。 去年2月，松坡三母女留下一張「真的非常對不起」令人心痛的紙條與70萬韓元，就永遠的離開了我們。去年10月，在東大門區，一位面對拆遷的獨居老人留下一封裡面裝有10萬韓元並寫有「謝謝啦，買碗湯飯吃吧」的信封，便結束了自己的生命。去年3月，在安山，飽受生活困苦的牟某，點燃煤球自殺了，另外，上週永登浦區一位入住5個月卻無錢支付月租的新住戶，在房內點火後從屋頂跳樓自殺了。 根據統計廳發表的2013年統計數據，每天有39.5人自殺。也就是說，每小時都有將近兩人自殺……所以，2013年一整年，就有1萬4千4百27人，因貧窮和生活困苦而選擇了極端的方式。據報導，幾天前，葉門因內戰導致500人喪生。也就是說，我們生活的這個地方，有比葉門內戰死亡人數還要高出28倍的人，正以自殺的方式來結束自己的生命。諸位，這就是戰爭！這就是災難！如果不是戰爭，如果不是災難，怎麼會有這如許多的人死去？ 這一切，都顯示人口減少正預告著一個讓人痛苦的未來。現在韓國的出生率僅為1.2人，是世界最低的水準，50年後，老齡人口的比例將逼近40%。出生人口中，每1.2人就得撫養1名老人的超高齡社會，已兵臨城下。 勞動時間又如何呢？韓國的勞動時間在經合組織（OECD）國家中排名第一，但是生產效率卻只排在世界第23位。韓國社會正在成為「不要命的工作，生產效率卻低的可憐」且「無法充分休息」的典型疲勞社會。 發展停滯，社會矛盾卻日益深化。10年來國民收入都徘徊在2萬美元左右，國民幸福指數(GNH)也處在最低的水準。貧窮與不平等的世俗制度代代相傳，改變身份的路被阻斷，年輕人失去希望，整個社會也走在「不安社會」的路上。在這樣的狀況下，何談經濟發展？又何談國民和諧？ 諸位市民，這些絕不只是個人的責任，亦不是可以推卸給個人去解決的問題，而是我們要一同解決的問題。這些問題也是我們這些政治人，須毅然決然站出來解決的問題。 想解決我們面前那道龐大的課題，是非常多樣化的。但是解決問題的方法卻意外的單純。那就是福利。福利，是解決我們這個時代貧困與不平等、與貧富兩極化的路。福利可以提升幸福指數，也可以創造出嶄新的就業機會。使從容與反省變為可能，也可以成為想象與創造的先決條件，還可以減少社會矛盾並提升社會和諧。 諸位請看！在全球的發達國家中，觀察那些過得好的國家的話，就會發現，絕對沒有不做好福利，卻過得很好的國家，也沒有不做好福利，卻發展的很好的國家，更沒有不做好福利，卻生活的很幸福的國家。請看一下歐洲！看一下德國、法國！或是看一下其他大多數的經合組織（OECD）國家！這些國家維持持續發展動力，並使社會和諧、提升國民幸福指數的關鍵詞，就是「福利」。 諸位市民，就不用提那些遙遠的國家了。首爾特別市也在建構著這種良性循環模式。目前，首爾市正通過對福利投資，在提升市民生活質量的同時，也提升城市的競爭力。在市民們感到幸福的同時，城市也向著全球化與未來前進。 我在就任首爾特別市市長伊始，就曾闡述過，我要成為「改變市民生活的「福利特別市市長」」。從那時起，過了四年，也就是2015年，首爾市的福利預算已占首爾市整體預算的34.3%(7萬8千億韓元)。與2002年相比的話，其金額增加了6.3倍，占全部預算的比例也增加了2.9倍。增長的福利預算，不僅提升了市民的生活品質，還成為了首爾質的發展的重要基礎。福利方面的支出對直接生產與附加價值產生了效果，也創造出許多就業機會。 請看一下首爾研究院在2013年12月發行的「社會福利財政支出的社會•經濟效果」。2013年，首爾市支出了6萬零285億韓元的社會福利預算，其結果就是產生了超過支出費用兩倍的，14萬零112億韓元的生產效果，以及創造出15萬4千名的就業機會。 事實證明，福利不是免費也不是浪費，而是恢復我們的經濟，為發展奠定基礎，提升生活品質的良藥。實施結果證明，福利可以直接·間接的擴大生產力，並創造出就業機會。諸位，即使這樣也還是覺得福利是浪費，福利是消耗嗎？ 福利是對人的投資，對未來的投資，對可持續發展的共同體的投資。過去三年，向著福利特別市啟航的首爾，讓市民的實際生活，盛開了無數「變化之花」。 2011年11月，我本著「不能讓成年人世界的不平等與差別，導致孩子們吃一頓飯還得看眼色」的原則，以審批環保免費供餐，開啟了我的任期。在中·小學，將2011年僅有19萬8千多人的免費供餐範圍擴大，到去年，已有72萬9千多名學生獲得無差別的營養供餐。在飢餓感消失之前，誰會停止吃飯？在飯桌上一起吃飯，體驗共同生活並共同學習，這才是學習的真正意義。吃飯課題，才是學習中最重要的課題。諸位，這是浪費，這是消耗嗎？ 韓國全國首次展開的半價學費進行的又如何呢？讓學生父母累彎了腰，讓大學生們債台高築的，難以忍受的大學學費，動輒就讓大學生們疲於打工掙學費，侵害了學習的權利。半價學費實施的結果就是首爾市立大學的認知度得以上升。優秀學生人數也增加了，還有人獲得赴知名大學深造的機會。市立大的半價學費，引導了全國186所大學平均學費的下調。從學費負擔中解脫的學生們，又以才藝捐贈的方式為地方社會做出貢獻。學生們從殘酷的打工掙錢深淵中掙脫，自主性的開拓未來，因而樂於進行海外研修與打工度假（Working Holiday）。諸位，這是浪費，這是消耗嗎？ 首爾市市民，無論是誰皆可享受的「首爾市民福利基準」，是與市民一同制定的全韓國首爾市民福利基準。為了實現這個市民福利基準，首爾市正履行著102項事業，這其中，首爾型基礎保障制度，是針對在中央政府漏下的福利死角地帶中，受苦的市民而制定的政策。該制度實施了1年零6個月，首爾市支援了像松坡三母女一樣辛苦的貧困層市民共計5萬5,000多人。首爾型基礎保障制度，成為了救援他們的生命線。這是浪費，這是消耗嗎？ 通過非正職的正職化政策，曾經在首爾市廳以非正職員工身份工作的清掃職員李京子（音譯），終於成為了她朝思暮想的正式員工。當收到了可以保障她65歲退休的「準公務職」身份證時，她激動的掉下了眼淚。首爾市有7,000多名像李京子這樣的職員感受了這份感動。這是浪費，這是消耗嗎？ 患有中風的李靜子（音譯），透過全國首次施行的首爾醫療院患者安心醫院，找到了生活的新希望。因無法承受一般醫院住院治療每月200多萬韓元的護理費用，連基本治療都無法承擔的她，自從轉到患者安心醫院後，她重新找回了健康、生活、與希望。在過去的兩年時間裡，共有19萬5,400多位市民，享受到首爾市公共醫療所帶來的好處。這是浪費，這是消耗嗎？ 首爾醫療院的半價應急醫療費與半價葬禮費用政策，是一時沒錢也可先接受治療的政策，可根據具體情況，分期繳納醫療費的制度，為了讓首爾不再有因為沒錢而無法接受治療的人，打開了一條嶄新的路。這是浪費，這是消耗嗎？ 本著「孩子應該由國家來養」的理念，首爾市正在擴大保育的公共性。目前韓國國/公立托兒所的比率還不到5%。這樣的比例能提升出生率嗎？過去三年，首爾市擴充了296所國/公立托兒所，將來的目標是再擴充1,000所。這是浪費，這是消耗嗎？ 此外，首爾市還在提前應對著高齡化社會。全韓國目前已有超過1,100萬名以上的中老年人士(50~64歲)，而首爾市民每10名中就有約兩名達到中老年人士的標準，首爾市在首爾各處都增設了提供就業機會、福利、學習的「50+校園」與「人生第二春支援中心」的設施。為應對高齡化而提前進行的投資，提前節省了未來將可能造成了巨大社會費用。諸位，這是浪費，這是消耗嗎？ 只靠自己的力量，連身體都移動不了的嚴重身心障礙人士，他們在火災現場，只能眼睜睜看自己被燒成黑炭而死去，為他們提供24小時支援服務，這是浪費，這是消耗嗎？照料身心障礙人士或是行動不便的老人，為這些一輩子連一次也沒去過家族旅行的人，提供三天兩夜的家族旅行，這是浪費，這是消耗嗎？為0歲到12歲的孩子們提供主治醫生，讓他們可以在成長發育期獲得及時的醫療服務，這是浪費，這是消耗嗎？我覺得，在21世紀這個時代，對我們最重要的莫過於食·衣·住了。尤其是，為了強化國家競爭力，國家或政府必須為審視市民健康，並提供醫療援助。在減少700億韓元赤字的同時，首爾市還運營了13家市立醫院，保障了生活困難市民的健康權，這是浪費，這是消耗嗎？ 我想問問那些因為財政問題而向福利發難的人。四大江治理工程計畫僅為了挖掘江底，就支出了22萬億韓元的預算。如果要把江底重新復原，據說需要86萬億韓元。22萬億韓元，可以為每年結婚的11萬對新婚夫婦，免費贈送一套2億韓元的公寓，可以將全國所有的托兒所都改建成國/公立托兒所，可以為5百萬名65歲以上的老人提供1年每月36萬韓元的生活費補助金。所以，如果四大江治理工程計畫不是浪費，不是消耗，那又是什麼呢？ 有些人認為，擴大福利制度會給財政的健全性帶來傷害，會毀了這個國家。但是，諸位，請看一看首爾吧。即便這樣增加福利預算，首爾市的債務也在過去三年間減少了7萬5千億韓元，在減少債務的同時，首爾市還追加建設了8萬戶公共租賃住宅。 其結果就是，首爾的城市競爭力指數排名世界第六，並進入了新型金融城市的前十名。首爾每年外國遊客人數已逼近1,200萬人次，「觀光旅遊之花」MICE城市排名也達到了世界第四位，首爾還榮獲了「適合開會的世界城市第一名」的殊榮。在提升市民福利、生活質量與幸福指數的同時，作為全球城市的首爾市也不斷地持續提升自己的城市競爭力。首爾市給大家展示的不是空話，而是行動。 變化已經開始了。首爾市力圖通過行政革新與福利傳達體系的革新來轉變福利模式。將曾是公務員工作空間的洞里民活動中心革新為居民溝通的空間，不再是「需要我去拜訪的里民活動中心」，而是「主動來拜訪我的里民活動中心」，使其重生為福利的樞紐。今年7月，首爾市將在全韓國，首次針對0歲到2歲的孩子，與65歲到70歲的老人為對象普遍實行福利服務。打破當前僅對來訪的貧困層提供幫助的模式，主動率先前往拜訪處於人生轉折期的市民們，並為其提供普遍的社福協助。 將來，為了提高市民的生活質量，首爾市會繼續不斷努力，同時，為了可持續發展的未來，我們會全力以赴建構更加堅實的福利生態系統，並使之最終成為首爾奔向幸福城市的基礎。這就是「一起幸福的，以人為本的特別市，首爾」的夢想。 各位市民，以全球福利國家典範為基礎，而進行設計的瑞典前總理佩爾松，曾經提到福利國家的10大條件。其中一項，就是「所有國民的普遍福利應該由中央政府來承擔，而不應該轉加於地方政府」。不幸的是，今天的韓國中央政府卻把免費保育、基礎養老金等所有國民的普遍福利轉加於地方政府。免費保育的錢，實際上是誰在負擔？以首爾市而言，免費保育所需預算的65%都是由首爾市來負擔的。然而，政府卻一再宣傳「政府在引領著免費保育制度」。這是真正的福利嗎？人的尊嚴和促進幸福何其重要，無論中央政府和地方政府意見是否相左，都不應該推遲延宕。 但是，就國家事業來說，基本上中央政府理應具備更多一些的責任感，並承擔更多的責任。譬如以全體國民為對象的免費教育、免費保育、基礎養老金等這類的普遍福利，本應由中央政府親力親為。另一面，地方政府的責任是，留心中央政府容易漏下的細節關懷、審視市民生活角角落落的細節福利。這樣做，才能實現真正地方自治的理想，才能帶給市民生活更多的變化。 市民幸福，城市才會幸福，城市幸福，國家才會幸福。 現在，福利不是選擇，而是義務。不是理想，而是現實。為了能夠超工業化和民主化，走向嶄新的時代，我們的社會需要有個嶄新的想象力和價值觀上的大轉變。守住人的尊嚴和存在，為了活的「有人味兒」，我們還須探索一條可以持續幸福生活下去的共同體之路。我覺得實現這一切的中心就在於福利。 人生在世，誰都會遇到機遇，誰都會遇到挑戰。貧困階層可以往上爬到中產階層，中產階層同樣有可能掉至貧困階層。福利就是給予「機會」，同時也是向那些陷入「危機」的人伸出援助之手的安全網。福利既是社會的責任，也是在共同體內建立歸屬感和凝聚力的信賴與團結的堡壘。 每次吃飯的時候，就會想起父母的貧寒，這種想法，會給那些孩子帶來自卑感和羞恥心。這對有著尊嚴人權的孩子會帶來揮之不去的傷害，並會降低社會信賴和團結的凝聚力。 從這種觀點來看，最近在韓國慶尚南道發生的事，真的讓人感到非常羞愧。怎們能讓孩子們餓著肚子學習呢？福利絕不能濫用在選舉或政治上。福利，要為了純潔的心靈、人的尊嚴、克服不平等/貧困，以及市民的幸福而投資，這樣才會成為寶貴的資產。 再次強調，福利不是施惠。免費供餐的問題，說到底，就是對人類看法的哲學問題。就像「作為人當然就有像人一樣生活的權利」，即人權的普遍性一樣，人的福利也須有這樣普遍性。保育和教育，是任何人都有權享受的權利，在吃飯和讀書面前，人人平等。實踐「吃飯的民主主義」，才是實踐真正的民主主義。 去年，經合組織（OECD）和國際貨幣基金組織（IMF）等機構皆稱「不平等，是經濟增長的絆腳石」，這一觀點表現了這些組織在思維上的大轉變。現在，該是我們思維大轉變的時候了。福利不是浪費、消耗、施惠，福利是對人和未來的投資。我們要以福利為基礎，成就嶄新的發展，成就創造型經濟，並一同分享這些改變帶來的成果。 所以，福利就是經濟、就是發展、就是分配、就是民主、就是人權。 就算是現在，針對為什麼要朝福利國家發展，我們應通過更加根本的、更有深度的洞察，來與國民共同討論。我們一定要把「福利發展論」作為一個社會議題來討論。謝謝。

2015 世界自閉患者日紀念式 日期 2015年 4月 2日 | 場所 世宗文化會館 世宗廳 大家好。我是首爾市長朴元淳。世界自閉患者日從最初於2007年聯合國指定，至今已經邁向第八年了，但我們的社會，對於自閉患者的關心與理解仍然有許多不足的地方。 自閉症患者會因為決定與判斷的障礙，導致日常生活中充斥著許多困難，但一直到2000年才被正式納入身心障礙的範疇，因此到目前為止，我們的社會還是認為照顧自閉症患者是家屬的完全責任。對於自閉症患者許多錯誤認知和誤解根深蒂固，整體社會對於自閉症患者的理解包容和尊重也有嚴重的不足。 首爾市希望能夠喚起社會對自閉症患者的理解和同理心，讓自閉症患者也能以我們的鄰居，我們的市民的身份感受抬頭挺胸的生活，為此首爾市也正在做相關的努力。在2月開館的‘幸福加分身心障礙發展中心’，目前有約60名自閉症患者及遲緩兒正在該處接受獨立生活的準備及各項輔導。 另外與三星集團合作，預計在2017年開院的遲緩兒醫療中心也正在建設當中，有了這樣的醫療中心，可望減少許多因為過長的等待時間而導致錯過治療黃金時間的案例。 首爾市在未來也會持續盡我們最大的努力，打造讓障礙不再是障礙的社會，讓身障同胞和一般人可以和睦共存的社會， 讓身障同胞也能無差別的享受市民生活的社會，讓身障同胞也能和我們一同成長的社會。各位也會和我們一起努力的對吧？ 希望2015世界自閉患者日，能夠喚起大家對自閉患者的關懷和理解，以此為契機讓更多人能夠對自閉症患者有更多的關心和包容。謝謝大家。

首爾再生廣場 開工典禮及資源循環都市首爾藍圖2030宣布 日期 2015年 4月 2日 | 地點 城東區 中浪水再生中心 大家好，歡迎各位，我是首爾市長朴元淳。首先感謝首爾市議會朴來鶴議長、洪翼表國會議員、鄭原仵城東區廳長、東遠建設產業金英賢代表、SAMOO綜合建築事務所朴道權代表等各位相關人士與各位市民來到這裡使得場地蓬蓽生輝。歡迎各位來到首爾再生廣場的開工典禮，今後首爾再生廣場將把首爾重新打造為世界頂尖的循環利用、升級回收的首都。 各位知道李孝利和孔曉振的共同點是什麼嗎？正是同樣身為環境友善、升級再造趨勢的領先人物、時尚的領先人物。還記得孔曉振在韓劇《沒關係，是愛情啊》裡面揹過的環保購物袋吧？ 各位，已經有許多世界級都市正引領升級再造的時代，在紐約有人把垃圾包裝為觀光商品販賣這件事，我們應該要從震驚中回過神來，把它當作創新來接受。以及瑞士的Freitag品牌用廢棄的防水布與安全帶、自行車廢輪胎等製成的「手工包」，成為了升級再造的先驅者、友善企業的象徵。國內的ECO PARTY MEARRY與TOUCH4GOOD等公司也應該突破限制。 我們現在該轉換對資源的認知，才能因應氣候變遷與資源不足以及開啟永續的生活與未來。最重要的是我們用終其一生以及未來的時間，將現有資源賦予新的價值使其重生、重複循環使用的時代來臨了。現在我們應該超越單純減少垃圾、再利用的思維，改為以創造新價值的方法重新詮釋資源循環的概念。 以今日的首爾再生廣場做為開端，首爾將超越美國紐約與弗萊堡，飛躍成為世界頂尖的再活用、再使用都市。今天正是我們踏出第一步的時刻，也將被紀錄為歷史性的一天。現在首爾再生廣場將成為培育脆弱的國內再使用、再製造產業，使國內升級再造產業更進一步發展的關鍵角色，也將為相關產業創造許多工作機會。 首爾市為了把再生廣場規畫為市民們可親身體驗升級再造的空間，聆聽並反映許多專家意見，提升了從建築物外圍到內部的完成度。首先建築物外觀蘊含了細小點滴的努力，而打造成具重大意義的再利用文化象徵，此建築物設計成35%能源使用太陽能、地熱等新再生能源，比起相同面積的一般建築一年能源消費量降低至1/5，並且盥洗室用水或造景樹等將計畫以中浪水再生中心的高度處理水活用為再利用水。以及為了使身心障礙者能輕易使用而打造成無障礙環境等，以方便所有市民使用為出發點進行設計。 建築物內部規劃有二手貨重生為新商品的工作室、再利用藝術家們活用再利用素材來生產升級再造品的工坊，保管廢布料、廢皮革等的素材銀行、知名藝術家作品的展示空間、升級再造品的販賣處、市民體驗空間等，設計成可將所有升級再造的相關事物集中在一起的多功能空間。 並且首爾再生廣場2017年開幕時，前方可見的中浪水再生中心的設施現代化工程也將完工，將與下水道博物館一同矗立在公園，以及二手車流通中心進行現代化工程等，把長安坪一帶也重新打造成世界頂尖的升級再造、循環利用城鎮。 如此一來不久之後首爾也會誕生像瑞士「Freitag」與西班牙「vaho」這種世界性的再設計(re-design)公司，並且再生廣場成為世界性的循環利用觀光景點，首爾將可作為頂尖的升級再造、循環利用都市屹立於世界。這不就是創造經濟嗎？因此我今天藉這個機會向各位說明將來首爾市嚮往並夢想的世界頂尖資源循環都市2030首爾藍圖。 如各位所知，今年是生活垃圾計量制實施第20周年、禁止廚餘直接掩埋實施第10周年，也是首爾市直接掩埋量歸零實施第一年。為建構嶄新的未來，需要再次轉換新想像力與新思維的時刻到了。更重要的是現在迫切需要建立使再活用、再利用文化變成生活的一部分，並且資源循環基礎扎實的「首爾型資源循環生態系統」。首爾市為此第一，2017年為止生活垃圾直接掩埋量將減至為零。透過改善再利用分類回收體制與實踐分離教育以及社會參與等，2030年為止再利用率將提升至世界最高水準的75%，把首爾打造為有完整資源循環系統的都市。 第二，將把長安坪一帶打造為世界頂尖的升級再造、循環利用城鎮。以首爾再生廣場作為據點，連結二手車流通中心、中浪水再生中心現代化工程、下水道博物館的建立、都市礦產化事業等，將把首爾打造成循環利用的首都。同時也將打造成交換市場成為日常生活之一，捐贈與分享文化扎根、再利用文化變得生活化的都市。 第三，將創辦300間資源重生合作社，創造2萬個新工作機會。透過建立可持續的獨立系統以及活化升級再造產業，創造1,000間升級再造企業。把首爾打造為充滿工作機會與福祉的都市。 也將打造與市民一同治理的資源循環都市，與大量產生一次性用品的營業場所簽署「首爾型自主協議」，建立市民參與實踐模式，以及導入營業場所計量制塑膠袋的實名制等來強化營業場所的責任。與首都圈地方自治團體建立廣域廢棄物處理合作體系，以及擴大25個自治區資源化設施的共同使用度。同時制訂資源循環基本條款，並規劃制度基礎，剷除3大再利用阻礙因素(塑膠、一次性用品、過度包裝)，建立完善的生活垃圾與廚餘的公共處理基礎，將徹底加強再利用市場的穩定基礎。這是這段期間聽取許多專家與各種市民意見而成的藍圖，往後也將依單位課題分類，以「市民運動總部」為中心來反映市民─市民團體─專家等的意見，更為完善的發展下去。 各位一同來想像這個藍圖成為現實的2030年吧。現在在首爾產生的垃圾在2030年將重新誕生為新的價值，將不會再有單純只是往首爾市外丟棄的垃圾。每個社區都有分享的市場，再利用會成為市民樂在其中且幸福的日常生活之一，在此同時垃圾成為資源也可流通成為完整的資源生態系統，此系統與產業連結將創造新的工作機會。首爾將作為升級再造產業的首都屹立於世界，並且青年設計師們可以展開創業的夢想。各位，這是多麼美妙的現實？接下來的15年，我們將在首爾迎接這個現實，以及享受這個生活。我希望能與各位一同使這個美夢成真，有句話說「雖然一人築的夢頂多只是個夢，但是眾人築的夢卻能變成現實」。市民偉大的話，都市也會變得偉大。我們一同將首爾打造成世界頂尖的再利用、再使用都市吧。市民美好生活的都市、可持續的未來以及一同幸福生活的都市，讓我們一同打造適合生活的都市首爾吧。各位，位於即將建立的再生廣場旁的村鎮杏堂洞，有著朝鮮時代最長的橋「箭串橋(寶物第1,738號)」，這座橋守護這個位置足有超過500年(1483年竣工)，正是因為有扎實的基礎才能夠和我們度過這麼長的歲月。首爾市也會學習祖先的智慧，將首爾再生廣場妥善完工使得世界第一個資源循環都市首爾的基礎能夠更為扎實。各位也會一同實踐對吧？感謝大家。

地下鐵 9號線第 2階段通車典禮 日期 2015年 3月 27日 | 地點 綜合運動場 9號線候車室 2008年6月開工，經過了6年10個月的時間，終於在明天，地下鐵九號線第二階段將要通車了。從此首爾將進入跨越江南，‘江西~松坡移動30分鐘時代’。 首先要感謝長時間忍受各種不便，而體諒並協助的地區居民們。以及對克服各種工程困境，完成這次通車工程的工程相關單位所做出的努力，至上深深的謝意。 到2018年開通9號線3階段區間(綜合運動場到報勳醫院)之後，就會進入沿著漢江南邊，貫穿首爾東西的首爾‘東西高速時代’，對於均衡的地方發展和增進交通便利將有巨大的貢獻。 但即使是在今天這樣可喜可賀的日子裡，首爾市的相關單位仍然無法放下沈重的心情和責任感。我們擔心地下鐵9號線在上下班時間的擁擠問題，會不會隨著第2階段區間的延長通車而變得更嚴重。在這裡深深的向大家道歉上下班時間地鐵9號線嚴重的擁擠問題以及對各位市民所造成的不便。不管是什麼理由，對各位市民造成不便都讓我們深感慚愧。從上班時間開始就讓忙碌的上班族及學生，還有即將開始疲倦的一天的許多市民感到如此的辛苦，身為市長除了感到心痛之外，也真的很對不起大家。 身為首爾市長，針對這樣的狀況我很切實的感受到了責任感，以後將會盡我所有的力量來準備治本且具可行性的對策。此外對市民的安全管理也會更確實的進行下去。 即便首爾市做出了努力，對緩解市民們所感受到的不便似乎還是多不足的地方。首先會實施的就是江西區廳到汝夷島區間的免費急行循環巴士，會努力增加車次並盡快早日完成。 對各位市民朋友們，也懇切的希望大家能夠一起努力，希望大家積極協助於搭乘替代巴士或是參與彈性出勤制等方案。首爾市希望能在千萬市民的智慧和協助、參與之下圓滿的解決這些問題。 為了讓地下鐵9號線能夠早日改善擁擠問題成為市民們值得信賴的移動工具，首爾市將會盡最大的努力。我相信即使是這樣困難的情況，在大家的齊心合作之下是可以圓滿解決的。希望大家和我們一起努力。謝謝大家。