首爾市合作社活化基本計畫發表

日期：2013年2月13日

地點：首爾市廳簡報室

以一人一票的民主方式經營，追求共同體價值的正是合作社。為了讓每一位市民至少加入一個以上的合作社，打造讓合作社成為日常生活的「合作社城市，首爾」，今天將發表首爾市合作社活化基本計畫。

在首爾市生活很辛苦吧？讓我們一起來看看首爾市民的生活。2000年上下位20％的每人所得金額差異為21.2倍，9年後的2009年則達到了45.4倍，增加了2倍以上之多。2000年佔71%的中產階層到了2011年則減少為64%，低所得階層從9%增加至12%。一人家庭在10年間增加了2倍左右，1995年佔32.8%的獨棟住宅生活者到了2010年減少至16.2%。在兩極化日益嚴重、中產階層崩壞的期間，共同體解體，我們的社會安全網也變得不堪一擊。

為了讓市民能夠在首爾安心地長久生活，首當其衝便是解決這樣的社會不安與困難，對吧？

所以首爾市站出來了，現在所需的正是互惠與合作的合作社。合作社將能恢復共同體，提高社會成員間的信賴度，打造生動的社會安全網。

合作社，很多人都聽過吧？合作社就是事業，由擁有共同目的的5人以上所組織的事業體，也是能執行以一人一票為基礎的民主決議方式的事業體，主旨在於提昇成員的權益，同時致力於地區社會的發展。換而言之，就是善良的組織。

在我們周遭已經有許多合作社，大家應該都在社區裡看過Hansalim、首爾牛奶合作社吧？在國外也有許多知名的合作社，譬如在超市裡常見的Sunkist、以及知名足球團──西班牙的FC巴塞隆納都是合作社。

各位都聽過義大利的波隆那吧？在1950年代還是個相當貧重的地區，但在義大利艾米利亞-羅馬涅區的主導之下，波隆那目前的每人所得達4萬美元，為義大利全體平均的兩倍，一躍成為富足城市。

造就這樣的經濟成果與原動力正是合作社。波隆那市的人口為42萬人，但合作社數量卻高達400多個，而這些合作社更是佔據了波隆那全體經濟比重的45%，擁有巨大的影響力。在失業率方面則是6.4％，遠低於義大利全體失業率10.6%。

如同波隆那市的例子，合作社不僅能解決社會問題、經濟問題，更是拯救失業率的重要關鍵。能讓資本中心轉換為以人為本，讓競爭轉為合作，或者讓個人轉為共同體的合作社將是能解決兩極化，實踐經濟民主化，避免自營業沒落，創造永續穩定工作的最佳選擇。

不僅如此，還能以地區社會為基礎，讓已解體的社區共同體與弱化的社會安全網脫胎換骨成為堅固的安全網。而說合作社是善良組織的最大理由則在於他們對於創造永續安定工作的努力，就算面臨經濟危機，也能抑止解雇行為，即使減薪也能維持雇用。

接下來我將藉由舉例來說明合作社。最近不是有很多雙薪夫妻嗎？周遭看似有很多幼兒園，但實際上能安心寄放的幼兒園並不多見，每當平息一陣子後又爆發的壞消息傳開，更讓媽媽們的擔憂倍增。但若是成立了共同育兒合作社，由父母直接參與保育，便能解決衛生、安全等的問題。最重要的是能減輕父母與子女們因為養育競爭環境下所造成的壓力，形成家人間的羈絆，也讓孩子們多了如同兄弟姊妹的好友，營造出讓孩子們安心成長的環境。

非正式員工合作社又是如何呢？清潔、警衛、工地勞工等的臨時、一次性工作，以及快遞服務、代理駕駛、講義教師等的非正式員工勞動者經常因低薪資、長時間勞動、雇用不安定、社會保險加入率低落等各種理由感到不安或生活困難。不過，舉例來說，快遞服務司機們若組成了員工合作社，便能共同負擔基本營運費，減少高額手續費，不僅能賺取相當於努力程度的報酬，還可自行解決雇用與勞動條件，帶著自主意識與自負心進行工作。

首爾市在未來十年內將把這樣的合作社擴充至8,000個，並讓經濟規模達到地區生產總值（GRDP）的5%，相當於14兆3,700多億韓元的規模。

為了打造共同創造、共同分享的希望首爾，首爾市將以「合作社城市，首爾」為願景，達成讓每一位市民至少加入一個以上的合作社、讓合作社成為日常生活的目標。為了達成這項目標與願景，當市民有意成立能拯救個人心聲與權益的合作社時，首爾市將積極且有系統地提供支援。實施對象別、階段別客製化教育，營運合作社綜合支援中心與社會企業開發中心，讓民眾徹底了解什麼是合作社、合作社該如何成立與營運等，提供全方位的支援服務。

我們將實施最基本，也是最重要的對象別、階段別客製化教育。對一般市民提供合作社相關基礎教育；對合作社成員與管理人員提供管理人員的責任、組織活動的知識經驗等的教育；為了計畫成立合作社的市民則將提供從法律制度到編寫成立申請資料方法等的協助。另外還將在合作社的各個領域提供相關創業教育。只要前往首爾市預計自5月起開始營運的「合作社綜合支援中心」，便能一次解決諮詢、教育、顧問等的問題。綜合支援中心將提供基本諮詢，為有意成立合作社的市民提供各種教育，以及會計、稅務、法律等的相關專家顧問服務。而這樣的「合作社綜合支援中心」則是強化自去年11月起在首爾市區四處所經營的「合作社諮詢中心」的機能後所重新開幕的設施。

「合作社諮詢中心」自去年11月開始到2月1日所進行的諮詢高達2,750多件，隨著市民關心程度增加，出現了各種富有創意性的合作社成立諮詢。包括聖水洞手工鞋、二手商，以及癌症患者的聚會。另外還有被稱為快遞服務的Quick Rider、遊民人文學教室結業生的合作社。預計在2月底開幕的「社會企業支援中心」也將進行合作社相關教育與事業，另外還將推動社群加盟典範開發事業。

我們將建立起能成為合作社發展與活化基礎的生態系，為此將展開合作社活化條例修訂、建構資本籌措基礎、公共籌措市場參與及服務委託、強化連會力量支援等作業。

首先，我們將修訂「合作社活化條例」，落實制度基礎。這項條例將成為推動「合作社城市，首爾」的制度根據，並可望成為與各種社會經濟組織所參與的聯隊形成共鳴的機會。以社會投資基金的內部基金型態成立「合作社基金」，該基金計畫以長期低利率的方式借貸給有意成立合作社的每一位市民。另外，我們還將把合作社納入社會企業，重點管理共同購買。讓合作社參與公共籌措市場以協助活化，並且推動公共服務合作社的民間委託。為了強化民間力量、促進合作社間關係、提高自生能力，我們也將為合作社聯合會提供支援。這將是活絡合作社所不可或缺的作業，除了支援共同事業之外，更將為辦公室與教育空間租賃保證金、事務局營運費用提供部分支援，並且銜接教育及顧問事業進行推動，保障對首爾市與自治區地區聯合會的治理機構參與度。

我們將重點支援七個戰略領域的合作社，塑造成功典範。有助於消除兩極化、強化社會安全網、解決社會問題，擁有強烈公共性質的七大戰略領域分別為共同育兒、照護、保健醫療、住宅、傳統商人與小商工人、嬰兒潮世代與非正式員工勞動者。

在市民有意成立這七大戰略領域的合作社時，首爾市將在第一階段的開發領域別商務典範上提供協助；在實際成立合作社時，將提供最高一億韓元的空間補助，以及兩年內最高8千萬韓元的事業補助費。同時還將優先提供諮詢、教育、顧問支援，並且積極銜接首爾市的政策。

在成立之後，將在宣傳體系上集中投入影響力，協助合作社的穩定營運。

首先，我們將營運合作社資訊網站，提供國內外合作社相關綜合資訊，發揮資料室作用，另外也將有社會經濟專業專欄作家持續上傳相關新聞與資訊。相信這一定能為市民帶來更多資訊與構想。

我們還將舉辦博覽會，預計於10月舉辦的「社會經濟博覽會」將會是國內合作社與國際機構、外國城市形成社會經濟網絡的最佳機會。在這場盛會中，人人都能共享社會經濟願景與經驗，發展成為國際社會經濟聯隊。

首爾市將在4月以對象別客製化教育課程為開端，接著成立中心，啟動戰略領域商務典範開發等各種合作社支援對策。

只要5個人以上便能成立的合作社，首爾市將在所有階段提供支援。

成為彼此的糧食、力量與夢想的城市。

合作社城市，首爾，一點都不難。

因為有各位市民，才有首爾市，謝謝。