2016 首爾市長新年致辭

綻放吧，首爾！
以成長、就業、福利的「三輪成長」守護市民生活

各位尊敬的首爾市民、親愛的市府同仁們！
迎接2016年的到來，願各位在新的一年裡闔家平安、萬事如意。

今年是與市民攜手共創市政的第五個年頭。
過去四年以來，首爾市政出現了大大小小的變化與革新，以奉市民為市長的協治為市政理念，革新成為人們難以抗拒的市政原則，協治與革新可謂是名副其實的首爾市政代名詞。

英國知名報刊《衛報（The Guardian）》將我市名列為全球五大革新市長之一，這全都要歸功於站在革新最前線的各位。我相信我們對於首爾的協治與革新所做的努力與其成果，在未來將獲得更高的國內外評價。

1. 解決當前問題，正面迎向挑戰

我們高舉著協治與革新的旗幟，以扭轉、開啟全新時代洪流的新浪潮送走了陳腐時代的舊浪潮，解決了時代所面臨的問題，同時也勇敢地面對不斷襲來的全新挑戰。

這結果是縮減了荒誕不經的市政營運所造成的債務，放棄了龐大華麗、浪費公帑的土木事業，取而代之的是增加了能照料市民實際生活的福利，活絡了地區共同體與社區共同體以振興社會經濟。同時我們也果決地揮別了過時的全面拆除方式，開啟了拯救市民、復興地區的都市更新之道。我們跳脫一面倒向外在成長、土木開發、市長萬能的過往，共同思索以人為本的全新成長方案。長久以來，我們追尋著能反映平衡與正義的同伴成長、包容成長，以及經濟民主化之道；防止士紳化現象、保護巷弄商圈等，費心保護社會弱者利益。同時，將非正式員工轉換為正式員工、引進生活薪資制、支援青年活動等，大方地投入對於人與未來的投資。

我們果斷地已將福利政策轉向了主動且積極的方向，擴大至兩倍的社會福利人員親自前往福利死角地帶，成為守護每一位市民生活的福利堡壘。深夜公車、國公立幼兒園、病患安心醫院、重度身心障礙者24小時活動輔助支援、租賃住宅八萬戶建設等，都確確實實地為市民生活帶來了巨大變化。

在MERS爆發時期，我們以迅速、預防性的應對方式儘最大努力保障了市民的生活，也讓「過度反應總比放馬後砲好」、「資訊公開就是消除MERS的特效藥」等的文句成為當代名言。首爾市所實施的預防性措施成為帶領全國走出MERS恐懼的最大功臣，而這也是源自世越號事件之後，我們所允諾的將保障市民之生命與安全的堅定信念。此外，牛眠山發生山崩後，我們傾注全力於預防山崩，並專注於預防淹水迫害、提昇工地安全等，使得首爾市正逐漸成為遠離災害的安全城市。 這所有的一切都要歸功於相信首爾市，願意與首爾市並肩同行的千萬市民，以及所有首爾市府員工們的同心同意。

尊敬的千萬市民，親愛的首爾市府同仁！
然而現在我們再也不能沈溺於過去的成就，前方還有不少未完成與需要克服的課題在等著我們。不管是成果還是過失，我們都必須接受事實，開啟全新的未來之道。我們必須再一次創造能開啟全新時代洪流的大轉圜浪潮，我們必須為了全新變化踏上全新的大長征。這個嶄新的一年正不斷地提醒我們必須解開的另一個時代課題。

更重要的是，市民的生活依舊艱辛，民生困迫，經濟亦然。
低成長逐漸膠著化，低成長讓我國經濟籠罩在一片深沈漆黑的陰影之中，無雇用的成長奪走了市民的就業機會，將他們的生活逼進不確實的明日與毫無希望的未來之中。我們在低出生率與高齡化的泥沼之中，難以找到脫身的出口。家庭負債已超過1,300兆韓元，創下歷史新高記錄，而公共負債也老早就超過1,000兆韓元。處處都能聽見必須跨越不平等、不公正、不安時代洪流的市民們所發出的嘆息與怨嘆。

在這個苦難時代，儘管我們必須擴大能撫慰市民生活、成為其生存力量的福利支援，但事實上，可真正用於施行措施的地方政府收入卻還在原地踏步。就算是地方自治已施行20年的現在，地方政府仍舊必須仰賴中央政府的支援就是我們必須面對的現實，更令人心寒的是，中央政府儘管知道地方政府的財政困境，但對於具創意性、實際性與補全性的福利政策，別說是給予協助，反而做出妨害、勒令中止等的落後行為，最明顯的例子就是首爾市為了解決青年們的雇用困境，與青年當事人們一同制定了青年保障政策、青年活動支援政策，但中央政府卻無情地加以抨擊，真是令人慨嘆。

2. 第一是民生，第二是民生，第三還是民生，「民生至上」

各位尊敬的首爾市民、親愛的市府同仁們！
橫亙在我們面前的是波濤洶湧的經濟不明朗化。「笨蛋，問題出在經濟呀！」這句話，我從未如此感同身受。現在是必須終結「遺失的十年」歲月的時候了，我們必須為停滯與蕭條、無能與無力的時代畫下句號，開啟全新的民生之道。我們必須在消耗殆盡的成長
動力中點燃全新火苗，將過去「秋收型經濟」的模式轉換為「以革新為基礎的經濟」、「革新主導的成長」體制，並且藉此創造出全新價值、全新產業、全新市場，以及全新的就業機會。

首爾市將一馬當前，高舉全新成長與民生至上主義的旗幟。
藉由成長、就業與福利三者良性循環的「三輪成長」來守護市民的生活，開創全新的首爾未來。

不管有多大的困難讓我們舉步維艱，首爾市仍會勇往直前，只要是為了市民，為了全新的未來之道，不管面臨何種困境，我們都會勇於突破。我們將以放低身段，奉市民為尊的民貴君輕之覺悟，用抵制空頭論調與桌上行政，推崇實質並付諸行動的務實力行之
姿態，埋首於拯救市民的生活、喚醒民生。

因此，2016年的首爾市政第一要務是民生，第二是民生、第三還是民生。
我們將把所有市政重點集中於民生「生存問題」。

3. 以成長、就業、福利三者良性循環的「三輪成長」來籌備未來發展方向

為此，首先必須致力於培育可視為未來糧食的新成長動力產業，將麻谷、良才‧牛眠、洪陵、開浦、G谷、東南圈國際交流複合地區、倉洞‧上溪、南山動畫中心、東大門時尚地區等地視為R&D、生物‧醫療、IT、文化等尖端融複合產業、朝陽產業等的成長據點，而這也將帶動優良就業機會的產生。蓄勢待發的首爾型創造經濟將守護市民的生活，成為開啟首爾全新未來的動力。

第一，設有R&D設施的麻谷在2018年完工後，將能造就12萬名以上的就業機會。以斥資3兆韓元的LG SCIENCE PARK為中心，將成為韓國最佳、最大的R&D地區。

第二，擴充良才‧牛眠地區現有的R&D設施，將Picity首爾市糧榖倉庫一帶腹地轉型為R&D城。

第三，打造洪陵生物‧醫療據點，建構企業、大學、醫院三者間的產‧學‧研合作體系，積極支援生物‧醫療產業，藉以達成活化地區經濟與東北地區的均衡發展。

第四，即將於今年9月開幕的開浦數位革新公園不僅能培育具創造性的數位人才，還將成為以創意與解法為中心的ICT創造前線基地，使2016年成為首爾邁向全球數位首都的元年。

第五，G谷將成為具備文化、休閒、居住、福利等條件的先進融複合產業園區，其中將建構能培育物聯網與情報通訊技術（ICT）、電動車等朝陽領域的支援系統，形成能持續成長的產業生態系。

第六，COEX～蠶室運動場一帶將新生為結合國際業務、MICE、體育、文化‧娛樂等四大產業的國際交流複合地區。國際交流複合地區一旦完工後，將創造年平均約15兆億韓元的經濟波及效果，並造就8萬多名的就業機會。光是一座全球商務中心，在27年間的經濟波及效果就能高達264兆8千億韓元，雇用創造效果則為121萬5千名。

第七，倉洞‧上溪地區將成為首都圈東北地區320萬人的文化經濟樞紐，不僅能帶來8萬個工作機會，還將會是首都圈均衡發展的中心。當倉洞地鐵站附近的「平臺倉洞61」在今年3月完工後，將能舉辦各種文化活動，創作、分享各種音樂與表演，成為處處皆文化的城市。接下來，當以2020年完工為目標的國內唯一一座大型專業表演設施「首爾競技場」落成後，更將讓首爾東北部成為全球知名的音樂產業聖地，晉升為韓流中心、文化‧表演產業的繁盛地。而至倉洞的車輛基地移轉的2019年為止，將徹底執行打造聚集人才與企業的尖端產業集成園區的計畫。

第八，南山的動畫城同樣也將再次引起另一波的韓流動畫熱潮，更將跨越亞洲，成為全球脈動。目前正進行將動畫城改造為全新夢幻建築的工程，計畫在未來將讓韓國與外國的動畫企業進駐至當地一帶。

第九，提高正逐漸衰退的時尚城市首爾的地位。藉由成功舉辦由享譽全球的時尚大家蘇西曼奇斯所主管的「康泰納仕國際時尚高峰會（Conde Nast International Luxury Conference）」，活絡首爾的時尚產業，提高首爾作為時尚城市的形象，將 韓國時裝(K-Fashion)推向亞洲時尚的中心。

第十，上岩數位媒體城(DMC)在從廢棄的垃圾山重生為媒體、娛樂、IT企業等450多家企業（員工36,167人）入駐的尖端數位媒體集結地後，將藉由招募地標建築建設企業，支援在上岩數位媒體城(DMC)生產的各種新技術與韓流文化內容的開發及商用化，擴大背後地區地鐵水色站周邊地區的開發，完成創造產業核心據點的培育。

我們在創造全新事物的同時，還必須發揮活用現有傳統資產的智慧。不僅僅是首爾，在全世界更是絕無僅有，可稱得上是傳統與歷史性資產、寶物的東大門韓方、鍾路珠寶、聖水手工鞋等的首爾市區特化產業也同樣將迎接全新的復興時代。當鍾路珠寶第二中心與東大門韓方產業振興中心在今年12月開幕後，將正式開啟首爾型市區產業的第二個全盛時代。

觀光與MICE（會展與獎勵旅遊）將成為引領未來首爾成長的核心動力，亦是創造就業機會的寶庫。去年，首爾觀光因MERS而遭受重擊，然而就像雨後地面更加堅固一樣，這將成為全新飛躍的契機。首爾市將2016年定為「首爾觀光元年」，我們將在首爾觀光的所有領域進行內部的變化與革新。透過「遊客零抱怨計畫」打造適合個人旅遊的觀光條件、強化首爾觀光產業生態系基礎等，為飛向兩千萬遊客觀光時代做好萬全準備。如同去年儘管遭逢MERS難關，首爾仍達成獲《商業旅者》、《環旅世界》評選為全球最佳MICE城市的創舉一樣，我們將藉由改善首爾觀光的根本體質，達成首爾觀光兩千萬遊客時代的目標。倘若至2018年為止達成兩千萬遊客時代的目標成為現實，首爾榮登全球三大MICE城市，屆時首爾將能創造出每年63萬人的雇用效果與25兆韓元的附加價值。而這也將讓首爾成為名符其實的全球知名觀光城市、歷史文化城市、深具全球競爭力的城市，首爾市與首爾市民的自信心也將因此而大為提昇。

4. 重生為創造具優異成長性之工作機會的就業特別市

各位尊敬的首爾市民、親愛的市府同仁們！
所有的成長目標都必須以市民為主，所有的成長結果都必須為市民帶來幸福。
首爾的所有成長果實必須與千萬市民共享，我們必須創造工作機會，讓每一個想要工作的人都能就業，在發憤成長的同時，我們將重生為能創造優良工作機會的就業特別市。

然而比起中央政府，首爾市在經濟政策、雇用政策、勞動政策手段上遭逢顯而易見的限制，同時無雇用之成長模式的難以破除也是明擺著的現實。儘管如此，我們也不能坐以待斃，首爾市將動員市府政策手段、投入資金，以創新的方法為創造工作機會竭盡全力。

在去年10月進行為期一個月的就業大長征時，我切身感受到這一切的可行性。我相信地區經濟主體的熱切與青年們的熱情正是創造就業機會的根源，從中我體悟到，只要首爾市肯給予都市計畫、空間、財政方面的支援，那麼就能創造出無窮無盡的就業機會。目前我們已確認到大企業做好可隨時投資首爾的準備，同時60多所大學也已經準備好協助自校畢業生。果然，答案就在現場之中，從今年初起，我將為了尋求就業解答重回現場，與企業們進行聯席會議，與大學校長們展開會談，一同思索該如何創造就業機會，當出現絕佳構想時也將立即付諸行動。我們將邀請民間企業、產業界、勞工界、大學界等相關人士齊聚一堂，建造一座創造就業機會的橋頭堡，如此一來，首爾的2016年將會是一個經濟成長帶動優秀就業機會產生的完美一年。

2016年的首爾將會奠定「尊重勞動的特別市，首爾」之地位。我們將打造一個保障「勞工權益保護」、「模範使用者角色訂立」等市民基本勞動權利的環境。另外還將強化對於能穩固經濟與社會根幹的人的投資。超越生存所需的最低薪資，保障最基本生活水準的生活薪資制將擴散至民間領域，將非正式員工轉換成正式員工的作業也將在2017年為止100%完成，藉此打造一個恢復勞動常識，大幅提昇雇用品質的首爾。

同時，2016年的首爾將重生為一個可伴隨經濟成長而茁壯的「經濟民主化城市，首爾」。首爾市將一馬當先預防開發利益重回建築所有者與商業資本的士紳化現象，改善不公正的交易習性，建造一個公平租賃制度穩健的經濟環境。為了保護經濟弱者、消除經濟主體間的紛爭，我們將制定經濟民主化條例，保護中小企業適合業種。我們將支援流通相生協約以造就均衡發展，並且引進連鎖認證制度，同時透過首爾市全新成立的首爾市民生司法警察團嚴格取締讓市民流淚的不法業者。

5. 福利是為人民與未來做好準備的最佳投資，亦是另一個成長動力

各位尊敬的首爾市民、親愛的市府同仁們！
投資於人民、未來與幸福的福利，不管外人如何反對，為了我們共同體的永續性與品質成長，可說是勢在必行。個人的幸福與社會的幸福密不可分，福利既是幸福的最底線，亦是維持共同體的力量。福利並非選項，而是必須，首爾市在過去以來不斷地增加了各種福利，從現在起，我們將超越嬰幼兒、青少年、老人、女性、身心障礙者、危機家庭等對象，擴大至照料青年與嬰兒潮世代，完成「普遍福利」，進而徹底實現每一位市民都應享有的福利權。

目前首爾市最多的人口族群為50歲以上族群(50+) ，意即嬰兒潮世代高達214萬人，這顯示出目前迫切需要50歲以上族群之專屬全新福利的現實。為讓50歲以上族群能籌備退休後的人生，重拾東山再起的機會，首爾市正透過50+財團推動系統化的中壯年層支援政策，而50+校園不僅能讓其進行第二人生設計教育，還可提供創業創業‧就業，以及社會貢獻的機會，為保障持續的經濟活動、重尋人生價值提供協助。

另外，對於可謂社會未來的青年們的政策也迫在眉睫。青年就是我們的未來，青年的今日模樣就是我們社會的明日面貌，而這也是「首爾青年保障計畫」必須早日啟動的理由。對於青年的社會活動，首爾市不僅將提供社會參與活動費、居住與活動空間支援，還將積極提供各項協助，讓青年能成為我們社會與未來的希望。

福利傳達系統的核心在於成為全新共同體與團隊的夢想種子。2015年從80個洞出發的「親訪洞居民中心」以2016年增加至282個洞，2017年擴散至首爾全區為目標，重生為讓每一位市民都能擁抱希望的希望福利中心，藉此完成首爾福利的最終目標──人人都能受惠的無福利死角地帶。

福利絕非浪費，反而是對於人民與未來的最佳投資。據分析報告指出，首爾市在2013年所投入的6兆韓元社會福利預算已引發了14兆億韓元的生產誘發效果與15萬4千名的雇用效果，由此可知福利正是另一個成長動力。引發成長、就業、福利相互良性循環的「三輪成長」論的根據正出於此。

2016年的首爾將會是點燃成長動力的一年、在成長的過程中創造就業機會的一年、將成長的結果投資於福利，藉此守護市民生活，創造另一波成長與就業機會的一年。2016年的首爾將以成長、就業、福利相互銜接、良性循環的「三輪成長」來開創「共享幸福生活特別市，首爾」的美好一年。

6. 市廳與區廳 – 字面相異，本質卻相同的名字

親愛的首爾市區廳同仁！
2016年的首爾將會是一個實現「自治分權特別市，首爾」之願景的一年。我平時行事便抱持著這樣的哲學：「市民即區民，區民即市民」、「市長即區廳長，區廳長即市長」。

自治分權的核心出自於自主財政權，當財政無法成為堅強後盾，自治也將化為烏有。首爾市將遵守承諾提供支援，讓自治區的基準財政需求充足度從目前的97.1％提昇至100％。明年度追加給付的2,728億韓元將成為達成自治區財政分權的種子資金。

各位區廳同仁，我們是同心體，今日是一個團隊，未來將是更為龐大的團隊，讓我們一起攜手並進！

7. 一同開路搭橋，邁向未來

各位尊敬的首爾市民、親愛的市府同仁們！
去年12月，我出席了某家出版社的出版紀念活動。
那是一場為紀念正本《白凡逸志》出版的活動，活動中，我們進行了《白凡逸志》原稿的整理與裝殮儀式。當時，我突然想起在迎接光復70週年的同時，我們竟然未好好進行一場裝殮白凡金九先生英魂的儀式。

被遺忘的歷史將反覆上演。
這分裂的歷史、分裂的祖國又該如何是好？看到這因地區、理念、貧富、世代而四分五裂的國家，白凡先生又會怎麼說？白凡先生自取白凡為號，便是希望白丁、凡人也能建立起一個互愛的國家，然而現在我們的青年卻稱這個國家為「地獄朝鮮」，甚至有國民想要移民至國外。

世越號仍困縛在冰冷漆黑的海底，民主主義日益後退，原本必須統合國民的政治卻造成民眾分裂，共存與相生之道仍距離遙遠，絕大多數的國民深陷絕望與挫折的惡性循環之中難以脫身。不管是富人、窮人、老人、青年、成人，還是兒童，在這個人人決口不提幸福的時代，叫我們該如何是好？又有什麼地方能讓疲於生活的國民、疲憊的市民獲得慰藉與依靠？

讓首爾市成為市民的慰藉、得以依靠的靠山吧！讓我們貢獻更多熱情，散發更多力量，好為市民們帶來希望。憂國為民不正是我們的使命、我們的驕傲、我們的自信嗎？

敬愛的首爾市府同仁！
希望不會憑空而降，而是必須靠我們的雙手來創造。
前方想必困難重重，但有句話說「逢山開道，遇水架橋」，讓我們遇山就開闢道路，遇水就建造橋樑，一同攜手跨越難關，開創一個今天比昨天更好，明天比今天更適合生活，充滿希望的首爾！過去以來，我們的成就有目共睹，在未來的日子中一定能再創佳績。讓我們攜手向前，共創一個遍地開滿花朵，迎向希望之春的全新首爾，謝謝。