免費保育必須持續下去…….

        由政府所主導，從今年起，免費保育及養育補助將不分收入多寡，擴大實施至所有階層。這是我們相當樂見的事情，然而自推動免費保育的第一年起，便能預料到即將面臨的難關。全國的地方政府皆在確保免費保育預算上陷入莫大困難，最後終於在19日，首爾、仁川、京畿三個市道知事齊聚一堂，決定一同向政府要求提供保育預算支援，並控訴地方政府所面臨的難處。

        在這之前，相信有不少人對於首爾市的免費保育預算有部分誤解，因此我決定在這裡公開首爾市在免費保育上的立場及與預算相關的事實。

         1. 政府主導擴大免費保育，財政負擔轉嫁至地方政府
首先，由於今年將擴大實施免費保育措施，使得地方政府所必須負擔的保育預算大幅增加。光從首爾市來看，2012年的免費保育預算為5,474億韓元，2013年為1兆656億韓元，增加了5,182億韓元，其中首爾市所必須負擔的是整體增加金額的71％，也就是3,711億韓元。 問題在於免費保育政策雖由政府與國會決定擴大實施，但在財政負擔上卻是讓地方政府(首爾市2.5倍)必須另行支出的畸形構造。

        2. 免費保育費不足為全國共同問題，但其中以首爾市最為嚴重
免費保育費負擔問題是全國市‧道的共同問題，與去年的免費保育預算相比，今年所增加的預算額為2兆4,196億韓元，地方政府所必須負擔的預算為1兆4,339億韓元。

        但其中要屬首爾市的情況最為嚴重。因免費保育政策的擴大實施，使得收入在30％上位階層的民眾也成為了支援對象，其中所包含的嬰幼兒約為21萬名，這個數字遠比京畿道以外的其他市‧道總和都還要來得龐大。

        首爾市為了解決這項問題，不斷地在全國市道知事協議會中提出免費教育費負擔問題，也因此在去年9月所舉辦的國務總理-市道知事協議會座談時，金滉植總理曾承諾：「保育體制的改制將不會對地方政府財政造成負擔。」，有了這句話，地方政府便安心地進行預算編制。

        而問題就發生在這裡，當時的承諾並沒有被實現。免費保育財政擴大的負擔被全數轉嫁至地方政府上，目前首爾市嬰幼兒保育事業的國費支援比率不過20%(仁川、京畿為50%)，依照這個標準，首爾市今年所必須負擔的免費保育預算為1兆656億韓元中的71%，也就是7,583億韓元。

        3. 首爾市財政現況上無法承受免費保育費
若是包括首爾市在內的地方政府所能運用的預算充足，這將不會是需要擔心的問題，但就財政現況來看，根本就難以承受免費保育費。與政府預算相比，首爾市預算比重正逐漸減少，政府的地方稅制改制並非為了地方政府，反而導致了更加集中至中央政府的結果。

        另外，在2008年金融危機之後，因不動產景氣停滯不前，讓地方政府的財政更是雪上加霜，加上其他福利預算的增編，就目前的財政現況來看，對免費保育增列預算可說是難上加難。總不能為了確保免費保育的財源，而縮減其他福利，甚至停止其他進行中的事業吧？

        4. 為了延續免費保育，迫切需要政府支援
解決方法很簡單，為了持續進行免費保育，必須儘快推動將重點放在上調目前免費保育費國家補助率的「嬰幼兒保育法」(首爾 20%→40%、其他地方政府 50%→70%)的修訂。「嬰幼兒保育法」在朝野的協議下，已於去年11月21日在國會保健福利委員會中通過，目前則是懸留在法制司法委員會，已過了七個月卻仍未被提交。

        同時，政府應該履行不會讓保育體制改制造成地方政府預算負擔的承諾，並且為了讓今年的嬰幼兒免費保育事業能穩定執行，必須即刻支付國會預算決議時所確定支付的5600億韓元地方預算 (首爾市預算為1,355億韓元)。

        朴槿惠總統也曾經做過承諾。總統在當選人時期，曾在市道知事協議會的座談會上提到：「像保育事業這種以國家為單位所進行的事業，的確必須由中央政府負責。」

        現在政府所要做的並非引起更多不必要的非難，而是考量地方政府的財政現況，儘速制定能持續並穩定地進行免費保育的方案。