千萬市民「新日常」挑戰年
– 以滴水穿石的覺悟克服危機-
1. 生活形態大轉變的後疫情時代，起點就是市民的生活。
各位敬愛的首爾市民，2021年新年來到。
過去一年，全世界面臨前所未有的傳染病病毒，是我們必須努力保護人類這個共同體的苦難時刻。社會全面加速進入零接觸時代，生活、消費的模式均有重大改變，市民必須適應這樣陌生的變化，民生經濟陷入前所未有的停滯，自營業者與個體工商業者面臨了空前的危機。
人人都能享有的平凡日常正一點一滴消失，我們開始了沒有口罩便哪也不能去的不便生活，就連能夠回到溫馨的家鄉，與父母、手足、親戚見面的年節期間，也必須放棄與想念的人見面、互道新年吉祥話的機會。
新年是跨越這變化的漩渦，開啟一條新的道路通往後疫情時代的轉捩點。首爾市將2021年指定為「千萬市民新日常挑戰年」，市府將以大刀闊斧的挑戰與改變，守護市民搖搖欲墜的生活。
疫情所帶來的大改變時代，我們將以滴水穿石的覺悟與市民一起克服當前的危機，也將提前為疫情後徹底改變的全新日常做足準備。
即便疫情後日常生活回到正軌，我們也無法再用過去的方式生活，我們將會以全新的觀點全面重新規劃市民的生活與城市的系統，並進一步將此大改變視為解決危機時代中日益嚴重的不平等與兩極化等各種時代問題的契機。
2. 正式推動千萬市民的新日常7大課題
起點是市民的生活。首爾市將正式推動防疫、民生、未來投資這三大領域之七大課題，以開啟後疫情時代市民的全新日常生活。
第一，以可永續發展的S-防疫體系守護市民安全。
在災難與危機的新常態時代，保護共同體唯一且最強力的盾牌，就是在市民的自律與責任下維繫的生活防疫與縝密的公共醫療體系。首爾市將不再侷限於暫時的災難因應，而是會將首爾市打造成能夠在頻繁發生的威脅當中，保護市民免受傳染病侵擾，讓其得以安心、自在生活的城市。
首爾市決心阻止因公共醫療體系無法負荷而必須在家隔離的情況發生，故持續增設重症患者專責病床、傳染病專責病床、生活治療中心等不同治療階段所需病床。也為了盡速處理無症狀感染者的問題而廣設篩檢診療所，大幅增加檢查量能。
但上述的措施仍然不足。首爾市將在新年盡快於首爾醫療院增設擁有59張病床的「急救醫療中心」、於波拉美醫院增設擁有48張專門治療重症患者的負壓隔離病床的「安心呼吸道專門中心」，此外其他市立醫院也會儘早建立傳染病治療病床因應系統。為在未來可能的危急情勢下，確保公民營機構的醫療資源皆能順利獲得補給，首爾市將會與位於首爾的50多間綜合醫院建立緊密的民官災難醫療系統。不僅攜手展開傳染病政策研究，更會建立可即時監控傳染病流行與風險評估、擴散評估的「早期警報系統」，強化首爾的傳染病因應指揮系統。
為了避免讓新型冠狀病毒肺炎流行初期曾發生的口罩之亂等防疫物資缺乏問題再度上演，首爾市也開始以諾亞方舟為發想，建立類似的「災難管理資源綜合儲備中心」。2022年之前將會完成總面積達一萬平方公尺的空間，確保防疫災難管理資源能穩定供應，遭遇緊急情況時也能迅速做出反應。
第二，盡力幫助民生經濟早日恢復、就業穩定。
新型冠狀病毒肺炎造成1998年IMF危機之後最嚴重的社經危機，首爾市將竭盡全力幫助民生經濟早日恢復、民眾穩定就業。
首先，2021年上半年將會提早撥出新年預算的60%，以增加職缺、增加可支配收入，讓這樣的預算成為幫助因消費停滯而受打擊的民生經濟恢復，帶動良性循環的契機。首爾市計畫投入總規模達2兆1,576億韓元的預算，以直接、間接的方式，提供因傳染病擴散導致生活面臨危機的市民職缺，預計可創造39萬3千個工作機會。首爾市將推出幫助急需工作的低收入族群和殘障人士等弱勢族群維持生計的職缺、可累積實務經驗與技術之首爾型新政職缺，同時也會創造更多社會服務職缺，以增強保育、照護的安全網。市府也有計畫針對中壯年族群退休後的再就業、年長者職缺等進行規劃，配合世代的特色創造合適的優質工作機會。
為了因保持社交距離等級上調而陷入困境的巷弄商圈店家與自營業者，首爾市將與一般銀行合作提供1兆韓元規模的中小企業培育資金融資支援，並透過首爾信用保證財團支援總計3兆5千億韓元規模的擔保。市府也將配合日漸擴大的宅經濟消費規模，投入62億韓元的預算活絡社區商圈，幫助個體工商業者進駐網路商城、擴大網路銷售通路，讓巷弄經濟盡速跟上零接觸消費文化的腳步。
在新型冠狀病毒肺炎肆虐下，暴露在更加脆弱的工作環境下、面臨就業不穩定困境的照護、外送等不可或缺的勞工與平台‧自由工作者，首爾市也將盡快推出相應的保護措施。市府已規劃24項計畫強化非典型勞工的社會安全網，保障未受法律保護之勞工的基本權益，計畫2021年將投入784億韓元的預算。市府將在每個自治區設立1個「勞工綜合支援中心」保護弱勢勞工的權益，2021年也將搶先在10處設立「流動勞工休息區」提供宅配、外送、輔導老師等流動勞工保護，未來的目標是每個自治區都能夠擁有流動勞工休息區。
第三，保障每位市民均可享受照護的權利。
首爾市為保障每位市民均可享受照護的權利，以無死角容納所有市民為目標，強化為兒童、青少年、壯年、老人等不同生命階段量身打造的福利服務。
公托基礎設施的核心——國公立托兒所的使用率2021年為46%，2022年將提升至50% ，讓每兩個兒童中就有一人能使用公托資源。小學托兒基礎設施——社區課後中心也將增設至254個，以平均每一自治區有10個的目標邁進，讓課後中心緊密地涵蓋所有區域，其中結合文化與藝術的據點型課後中心將增設至5個。
2021年也將增設6個市立銀髮照護中心以照顧有需求的年長者，另外首爾市也會積極擴充人力，以讓25個自治區的照護SOS中心能夠更積極地提供協助，填補緊急照護的空缺。50+校園與中心將增設至16個，協助中壯年層能夠有系統地、綜合性地開發人生的第二春，讓社會與個人均能獲得發展。
首爾市將成為堅強的支柱，幫助新型冠狀病毒肺炎時代面臨最大痛苦的殘障人士、低收入族群、街友等弱勢族群平安走過漫長的隧道。未受設施保護的殘障人士與街友支援住宅，2021年將增加148棟，數量總計達到470棟，殘障人士保障計程車 也將增加1萬台，規模數量會超過目前的兩倍。為幫助因新型冠狀病毒肺炎疫情陷入危機的家庭能夠重振，市府也將放寬首爾型緊急福利與首爾型基礎保障制度之所得標準，並廢除老人‧單親家庭的扶養義務人標準。
首爾市也將提供支援，讓單親、多元文化家庭、外籍居民也能享有與一般首爾市民同等的生活。單親家庭政策將透過擴大家事支援服務、強化未婚媽媽早期支援，協助單親家庭能夠享有健全的自給自足生活。在多元文化家庭、外籍居民政策方面，市府也會盡快以13種語言提供首爾生活資訊，並推出金融、繳稅等10個領域的社會適應教育，打造能夠讓外籍居民融入社區的社會環境。針對虐待兒童等問題，也會正式建立公共因應系統以強化保護措施。
第四，將致力解決當前未解的居住穩定、長期目標之地區均衡發展問題。
首爾尚未解決的問題當中，最為重大的便是市民居住穩定問題，首爾市將全力解決這個問題。同時也預計大幅提升區域均衡發展的效果，這不僅是首爾市的長期目標，也是為提升首爾潛力而必須處理的問題。
首爾市將運用車庫、雨水泵站等使用率較低的閒置空地，於2022年確保供應8萬戶的多元公共住宅，並確保平民居住穩定核心政策——公共租賃住宅24萬戶能夠順利供應。為了確保未來世代的青年、新婚夫妻能享有穩定的居住環境，由首爾市購入再開放民眾租賃的公共租賃住宅也將會新購4,100戶，並且提供多元的租屋押金與租金補助。市府將透過公共再開發等公共整備事業，確保住宅供應無虞。為一般平民、中產階層規劃的新形態住宅「公共傳貰住宅」3,000戶也將投入市場，同時也計畫透過「累積股份型預售屋」的制度改善，於2023年起提供1萬7千戶的房屋，給無住宅但卻需要住宅者購買。也將透過首爾市月租及傳貰押金補助中心、首爾住宅租賃糾紛調解委員會等，致力實現租賃穩定化。
2020年曾為了達到區域均衡發展而擴大「二期鐵路網建設計畫」，在實現計畫的過程中，將集中加強缺乏大眾交通地區的鐵路基礎建設，以帶動均衡的區域發展。
此外，首爾市也將透過將江南區的公共機構遷移至江北圈的均衡配置策略，帶動江北的地區發展。首爾住宅城市公社將在2024年前完成辦公室搬遷，人才開發院與首爾研究院也將盡速推動搬遷。2019年新設立的均衡發展特別預算也在穩定運作當中，將集中投資在生活SOC（社會間接資本）相對不足的自治區。
另外，針對首爾市區內62個極有潛力且需要發展的地區，首爾市將於2022年分階段推出貼近生活型的地區生活圈實施計畫。會藉著積極改善各地區的落後問題、提升競爭力，讓區域均衡發展效果外溢到鄰近地區。
第五，為後疫情時代的首爾未來做準備。
在當前社會集體努力、市民發揮集體智慧避免疫情擴散、恢復經濟的狀態下，正是拓展全新機會、邁入創新生態圈的絕佳時機。
首爾市2021年將投入912億韓元的資金，針對後疫情時代備受矚目的AI（良才）、K-BIO（洪陵）、金融科技（汝矣島）、區塊鏈（麻浦）等四大高附加價值創新產業，推動以技術為基礎的相關園區發展。此外，也將投入468億韓元在集中於首爾、具備傳統優勢的產業領域，準備開展首爾型產業的文藝復興。幫助G谷這個有1萬1千間ICT企業進駐的首爾產業心臟全面升級產業結構，也將全面支援印刷、紡織、醫療等傳統城市製造業的數位化。
首爾市也將成為新興初創企業成長的堅強助力。首爾市所經營的3個首爾創業樞紐（麻浦、聖水、倉洞），2021年的目標是讓200間以上的企業進軍海外。並在技術開發、基礎設施支援、進軍全球的所有過程中提供全面且有系統的支援，以培育出活躍於國際的獨角獸企業。
集中培育引領第四次工業革命、零接觸後疫情時代的代表技術——大數據（Big Data）、網路（Network）、人工智慧（AI）的首爾型數位新政，也計畫在2025年前投入1兆1千億韓元的資金。作為數位城市的基礎設施，首爾市將在首爾全境內鋪設長度達5,954公里的自有光纖通訊網與公共無線網路喜鵲ON，確保首爾市民的通訊基本權。此外，也將分階段建立「大數據整合儲存所」，以更有效地管理、運用大數據，並且大幅引進前所未有的AI系統至對內外行政服務，以實現智慧行政。市府也計畫透過解決數位差距的問題，將首爾打造成一座能讓所有市民共同享有的包容智慧城市。
第六，成為因應氣候變遷的先驅城市。
因應威脅人類生存的氣候變遷危機已不再是選項，而是不得不做的事情，更是我們所有人的義務。首爾市將以「2050碳中和城市」為目標，以首爾型綠色新政同時實現因應氣候變遷危機、解決不平等問題、創造環保工作機會等三大目標。
公家機關將挺身成為表率。約佔首爾市溫室氣體排放量70%的建築部門，2022年將大規模推動公共綠色整修計畫，改善353個老舊公共建築的能源使用效率。官方也會搶先、強制引進環保交通工具如電動車、氫氣車等，旨在成為綠色移動的領導城市，2022年也將會在首爾全區內建立2千台開放民眾使用的公共電動車充電站，以及15個加氫設施。
首爾市也計畫讓首爾市從過去工業化時代以車為本的城市，轉變成為以人為本的步行城市，以因應氣候變遷並活絡地區經濟。2020年底退溪路已規劃2.6公里的步行友善街道，世宗大路人森林道計畫、新光化門廣場建設計畫也緊鑼密鼓地進行中，未來首爾站至光化門廣場、明洞、東大門等首爾市中心地區將能以人行道串聯。
垃圾填埋場的問題，首爾市將與首都圈的地方自治團體、中央環境部合作，積極尋找替代的填埋地點，同時也會建立每日平均可處理1千噸垃圾的廣域資源回收設施，持續努力達到「首爾零垃圾填埋」的目標。
第七，打造性別平等的首爾，成為支持青年的力量。
首爾市將啟動多元的人權公共保護網，以將首爾打造成性別平等的城市，讓社會弱勢能在不受歧視、沒有偏見的平等環境下生活。
韓國雖背負著OECD國家中性別薪資差異第一的汙名，但首爾市已於2019年領先全國要求投資贊助的機構實施性別平等薪資公告制度，並於2021年正式推廣至首爾市與市立大學。市府將綜合分析各機關的性別薪資資訊並推動改善方案，未來也將擴大至民間機構，打造性別平等的勞動環境。
首爾市作為「女性安心特別市」，將以現場要求為基礎持續升級政策。強化讓單身女性家庭24小時安心的犯罪預防系統，且將配合安心宅配、安心回家支援服務使用者的需求提升服務的便利性，並積極處理日益嚴重的數位性犯罪問題。
疫情導致青年投入就業市場的時間無限期延後，在這樣令人茫然的狀況當中，首爾市也將堅定地與青年朋友站在一起。新的一年，市府將提供2萬名青年「青年津貼」補助，並透過「青年的千個夢想事業」，讓計畫進入職場的青年朋友累積工作經驗，讓因疫情失去工作的青年朋友累積新的經歷。市府將推動新的「解決青年失業問題計畫」，提供面臨就業危機的弱勢青年專業的技職教育、客製化的諮詢服務，最終幫助青年朋友順利就業。而帶給青年朋友最大壓力的居住相關問題，市府也將透過新婚夫妻租賃押金、青年月租補助、地鐵商圈青年住宅、青年與新婚夫妻專用的國有公共租賃住宅等方式，從不同面向提供支援。
3. 傾全力實現穩定的市政營運與公平的選舉管理。
各位敬愛的首爾市民！
過去一年是屬於市民的時間。
在前所未有的疫情危機，再加上市長出缺這個空前的考驗之中，仍能夠描繪出屬於首爾的未來生活藍圖，都是多虧了各位市民。每一位相信首爾市，在各自的位置上努力、堅守本分努力防疫的市民，才是最耀眼的英雄。
再一次真心感謝每一位協助防疫當局的首爾市民。
也要深深地感謝默默在背後不惜奉獻犧牲的醫療團隊與防疫團隊、首爾市團隊的每一位成員。各位正是只要有團結與合作的共同體精神，就能夠克服各種苦難的希望證明。相信社會上每一個人團結一心、共同奮鬥的此刻，一定能在未來大改變的歷史當中，寫下最傳奇且充滿活力的篇章。
首爾市將繼續與首爾市民一起攜手，朝向恢復日常生活的那一天、能夠重新懷抱希望的那一天前進，以期儘早重回不需要口罩的生活。
在代理市長帶領施政的架構之下，市府團隊也會致力確立公職綱紀，以避免市府團隊成為一盤散沙。首爾市的全體公務人員將團結一心，讓首爾市政一年365天都能穩定運作。新光化門廣場、公共住宅開放、公共無線網路建設等與市民約定的核心政策，也都如期進行中。市府也持續檢視組織內的結構與文化問題，積極建立性別平等的團隊。
此外，市府也將會努力在4月7日舉辦一場公開透明的市長補選，以確保選舉過程公正廉明。首爾市全體公務人員將會嚴守行政中立，透過市民期待的、時代要求的新領導風範，盡力讓市府團隊能夠早日正式著手籌備市民的全新日常生活。
敬祝各位市民新年快樂，謝謝。
