「勞動政策基本計劃制訂」發表記者說明會

日期 2015年 4月 29日 | 地點 首爾市廳 簡報室

各位大家好，這次125周年世界勞動節前夕，首爾市發表了勞動政策基本計劃「尊重勞動特別市，首爾」。當然在首爾市政中，「勞動」這個字眼仍然是生疏且艱難的主題。即使如此，保護首爾市民的勞動權以及隨之而來的勞動政策展開，依我判斷對身為首爾市長的我以及首爾市政來說是相當重要的職責

那麼現在來向各位分享我們這個時代勞動的面貌、勞動促進策略以及首爾的未來。首先是我們現在的面貌。在此請問一下在座各位，誰是勞工？請您環視一下我們周圍，所有的人都是勞工。我的家人也是，我的朋友也是勞工，記者以及發言人辦公室職員們全都是勞工。

我們即將去吃午餐的時候也會遇見我們無數的勞工，這正是首爾市要檢視勞動環境的原因。再者，許多專家指出要提高勞動品質的話，長期性勞工的福利是基本的，最重要的是在提高經濟生產效益上能做出貢獻，還有對於我們這個時代的勞動環境做出負面的診斷。那麼現在首爾的勞動市場情況又如何呢？首先女性、高齡者等就業階層雇用情況十分不穩定，再者是根深蒂固的長時間勞動慣例、尚未解決的就業不安定等日常壓迫，工資結構也趨向兩極化，還有在產業結構上微型企業佔的比重也過高。老實認真的工作卻無法過更好的生活？政府應該要做些什麼呢？首爾市對於勞動政策的憂心由此開始，以此憂心為出發點的基本計劃擬定為下列四大方向。

第一項是透過選擇與集中來建立屬於首爾的勞動政策模式，第二項是兩大勞動組合總聯盟、資方團體、市議會、學界等勞•資•民•政一同協力推動。第三項是首爾市作為資方必須要以身作則，將此透過社會常識推廣出去。第四項是首爾市作為勞動政策的主管機關，必須要持續推動政策。這段期間在首爾市發表今日的勞動政策基本計劃之前，以能辦到的以及應該做到的為重心，一步一步地打造了尊重勞動的這條路。

2012年開始公共部門持續推動非正職轉為正職，以及同年9月全國地方自治團體首次成立了「勞動政策單位」。今年廣域自治團體首次導入了基本生活工資制度。也成立了廣域中心的「首爾勞動權益中心」，也在不久前組成了勞工權益保護委員會，到此為止可說是「與勞工一路走來的階段」。從今開始首爾市將綜合且發展這段期間尊重勞動的各項方案，請期待能和勞工一同奔跑，與勞工一同成長的首爾市。

基本上首爾市的勞動政策基本計劃，是以「首爾市勞工權利保護及提升條款」為根據所制訂的，是在成立「勞動政策單位」之後盡可能與許多市民溝通，透過約2年半的努力才誕生的。經歷共8次透過專家諮詢專案小組，擬定了首爾市勞動政策方向以及推動策略等基本大綱，2013年6月開始到現在經歷共15次，聽取了勞動團體、專家團體等各階層的意見。

特別是今年3月經過聽策討論會，4月10日包含全國民主勞動組合總聯盟在內的兩大勞動組合總聯盟、資方團體、青年、女性、學界到中央政府參與的第1屆勞工權益保護委員會成立了，以及諮詢、商議了勞動政策基本計劃。「

「尊重勞動特別市，首爾」是如此協力之下的結晶，我認為這點十分意義深遠。

現在為實踐「尊重勞動特別市，首爾」，向各位告知基本政策戰略。首爾市的勞動政策基本計劃首先是在「尊重勞動特別市，首爾」的最終目標下保護勞工權益，身為資方以身作則主導的「2大政策目標」以及11個核心課題為中心目前正實施中，有61個細項課題，概括來說是「實現以弱勢階層為中心，有實際助益、改善生活的尊重勞動文化與政策」。

勞動政策基本計劃的11個核心課題以足球代表選手為比喻來向各位介紹。首先起用最前方擔任攻擊角色的核心是以首爾市能做到最好、非做不可的政策課題來擔任雙前鋒。向各位市民積極宣導勞動權利以及遇到困難時諮商並告知方法、在社會兩極化中積極保護並支援勞動弱勢階層，這可稱之為我們的雙前鋒。

位於中間支撐前鋒的中場由一共5個核心事業來擔任角色，就業穩定、合理工資、改善生活品質、安全的勞動環境以及勞資雙方相互尊重，是打造尊重勞動特別市的樑柱。

足球上應該有這麼一句話？「上下半場開始與結束前5分鐘不能大意」，正是在說防守組織能力的重要性，因此我想我們應該要培養名為治理、政策網絡、推廣尊重勞動認知的堅實防守角色，以此支援雙前鋒與5個核心事業。以及最後，位於最後方如同守門員般踏實的角色應該由「首爾市的行政組織」來擔任，並將萬無一失守護名為推動「尊重勞動特別市，首爾」的這個後門。

那麼來介紹正式選手。首先，雙前鋒中第一個是「積極地勞動教育、商談工作」。各位記者，我們雖然生活的大部分時間都用來工作，但實際上卻不太有機會接受有關於工作的教育與商談對吧？因此首爾市展開行動，首先從市政府公務員開始，更不用說務必接受勞動教育的青少年、大學生，以及為了市民將大幅擴大舉辦勞動教育。還有為了在工作上受到不當待遇的市民們，由人力資源管理師組成的「市民名譽勞動申訴專員」將會更加活躍。

在保護勞動弱勢階層中我所理解的「弱勢」是相較之下的，雖然有許多人都有多樣化的困難，但首爾市將先從在那之中更痛苦的人們開始分擔。

雖然在我們身邊的宅配人員、代理司機等特殊雇用型態的從事人員、引起許多社會爭議的「情緒勞動者」以及創造了令人心酸的新造語「熱情薪酬」，但我們將先著手在未來希望的青年勞工問題上面。以各個政策對象分別來說，將打造保護勞動權益沒有死角地帶的首爾。為了市民穩定的生活最重要的第一步就是就業穩定。

首爾市將站出來透過將非正職轉換為正職來保護就業生態。雖然有許多人稱讚，但我們不會掉以輕心，往後會更細心關注。

工資是支撐生活不可或缺的生命線。透過全國廣域自治團體最初實施的首爾型生活工資，將會連所得主導良性循環經濟環境一同苦惱。特別是在擴大基本生活工資上會更傾注努力，比起好的主旨與效果會更著重在傳播上。

我們會致力於讓各位市民擺脫「工作、睡覺、喝酒」的循環，找回和家人「共進晚餐的生活」。「尊重勞動特別市，首爾」將會開始研發符合首爾市民生活，減少勞動時間模式的寶貴實驗。

「缺乏安全意識」這個用語應該要從首爾的工作環境中消失。百般強調都不為過的關於「勞動安全」的認知，將提為首爾市民的普遍價值。特別是首爾市發包的工程現場為遵守勞動安全，將透過「心理諮詢」來執行引導作用。

可以克服勞資問題糾紛的根本解決方法，終究是信賴與相互尊重。為此奠定屬於首爾的參與型勞資關係模式，以及將勞資民政協議會發展為首爾市擴大勞動政策的實質窗口，打造真正能聆聽工作環境心聲的政治參與的典範。

執行廣大功能的首爾勞動權益中心身為主管機關，將與4個自治區勞動福祉中心一同積極聆聽現場的心聲。以及將首爾市勞工權益保護委員會強化為另一個實質上的勞資民政協議體，作為推動勞動政策的民間與官方治理，將打造可做為榜樣的模式。

團結力量大。為強化勞動政策的寬度、深度與執行力，與25個自治區、教育廳、中央政府密切合作創造出協同效應。比方說，從目前的青少年勞動人權教育開始，透過和教育廳的合作推動下去。讓無論任何人都能輕易理解和活用對於勞動的責任心與實踐倫理，將推出名為「首爾勞動權利法案」的勞動綜合指南。特別是加強透過手機應用程式、社交網站的途徑，並且也強化實用性與市民們對勞動陳年問題的關心。

若要推動上面提過的重要政策的話，必須確保執行能力。因此透過週期性的執行檢查、評價體系以及「勞工權益保護委員會」，也將確立事後監督體制，以及強化勞動政策推動組織及準備自治區。

最後要來談的是有關於往後所需預算。為推動11個核心課題以及與此關聯的61個細項課題，到2019年為止5年之間約需2,819億韓元的費用。

當然市的生活很緊湊，這個預算是「為了使人受到像人一樣的待遇所需的最低費用」，我們將盡可能發揮首爾市生活的能力並使用在有意義的地方上。

透過「尊重勞動特別市，首爾」可描繪出首爾未來的面貌，為了比起首爾勞動的未來更容易展現給各位看，因此將尊重勞動特別市的未來指標化。

首爾市要迎接的未來是勞工受到尊重且公平的待遇，市民可以一同展開笑容的共同體。認真揮汗工作的人們可以在穩定就業以及合理的工資中，過著與家人一同共進晚餐生活的都市。憲法保障的勞動基本權利優先受到保護，以及勞資雙方相互理解並一同勾肩搭背的都市。為了這樣的尊重勞動特別市勞資雙方齊心協力，包含我在內的首爾市公務員們愉快用心工作的都市！我們所有人一同齊心協力的話絕對不是不可能，而會是近在咫尺的未來。

結束發表的同時在此向關心這個場合的各位記者再次致上謝意，也許時間不夠充分展現我們過去2年來所準備的內容，但是為了打造實踐勞動高尚的尊重勞動特別市首爾，我們將會一步步的向前邁進，每個階段都將與各位市民共同參與，謝謝大家。