‘投資出捐機構革新方案’發佈記者招待會

日期 2014年11月24日 | 地點 首爾市廳簡報室

尊敬的各位記者、各位市民，大家好！為了市民•首爾•100年，我們開始‘一起革新’的第3彈‘市民摯友’開始了。美洲原住民有這樣一句諺語‘只要舉行祈雨祭，總有一天會下雨’。這是一個非常簡單的道理。因為下雨之前一直舉行祈雨祭。首爾市的革新也會一直與市民同行，直到市民獲得幸福之時。

之前已經發佈了第1、第2彈。‘一起革新第1彈’–‘青紗燈籠’是首爾市的公職社會革新方案。那時我向各位記者和市民承諾了‘首爾市永保愛廉初心’的信念和實踐方案。 ‘一起革新第2彈’–‘卸下鎧甲’跟大家約定了將清算、革新首爾市的多種甲乙關係。

今天，將開始‘一起革新第3彈’–‘市民摯友’。 與爾市的多種革新一起，首爾市將革新投資出捐機構，令其重生為市民的摯友。

首爾市投資出捐機構有5個投資機構，12個出捐機構，1個出資機構，足足共有18個機構。這些機構在城市、交通、經濟、福利、文化等領域具有直接而重大的影響力，與市民的日常生活密切相關。

我確信這些機構的革新，是讓市民們的生活更加富裕必不可少的存在，並且我確信在制定今天的革新方案時，所有機構也都是齊心合意的。

回顧一下，就會發現各位市民的記憶中多少都留有一些不好的場面，都會想起地鐵2號線追尾事故、職員聘用的腐敗、債臺高築的地方國有企業等的一些情景吧。不得不問，為什麼會這樣呢。儘管我們的投資出捐機構竭盡全力致力於市民生活的切點，但是人們還是只能記住那些不好的樣子，是不是哪裡有什麼問題呢，的確讓人苦惱。

因此，我們下定決心。革新再革新。我們要重生為受市民認可的機構，只有這一條路可行。為了開闢這條道路，我們長時間以來一直群策群力，面對面的分享想法，始終齊心協力。

我們一起，聽取思考了諸位高參的意見。外部專家們也集聚一堂，召開了多次諮詢會議，並在各位投資出捐機構長官和執行室長間反復召開會議。市內部相關人士的會議，當然更是理所當然的課程。最重要的是，傾聽各位下屬機構成員的真實心聲。我們還舉辦了乙方的訴苦大會，還聽取了機構工會各位人士的意見。

我來講一下經過這種如分娩般的痛苦而制定出來的首爾市和投資出捐機構的革新案‘市民摯友’的6大革新戰略。第一，被稱為‘朴元淳法’的首爾廉潔革新會與下屬機構一起進行！第二，會具體體現堅實牢固的財政！第三，會徹底的確保市民日常生活中的安全！第四，會擴大有能力的定制型人才聘用，加強力量！第五，會通過共生.協治為市民提供更好的服務！第六，會與市民締結革新協議，並持續實踐。

那麼，下面來分別說一下6大革新課題的內容。第一，我們會與下屬機構一起進行首爾市的廉潔革新。不正當委託必須進行登記并管理。在首爾市應答所也儘量通過‘元淳先生熱線’登記不正當委託資訊，還會設置運營各機關CEO熱線。知情而不登記，也會受到處罰。

同時，還會吧不正當委託標準指南製作成手冊，一起查看，並對不正當委託登記職員進行表彰，晉升時給予優待。

‘照顧特定企業’今後也不可取。由內部議決程序決定種種投標參加資格往往導致連投標都無法進行，且照顧特定企業的資格標準也會受到優惠質疑。

今後會由過半數的外部專家過組成審查團來實施‘審議制’。同時會構建公開投標審議整個過程的‘投標公開系統’，以儘量避免哪怕一點的質疑。

投標腐敗牽連職員和企業應當一網打盡！不是譴責等的輕度懲戒處罰，而是使用罷免•解職等重度懲戒。加強懲戒處罰標準。

同時還將全面引進懲戒附加費用制，最多徵收收受金額的5倍。腐敗牽連企業會通報給所有機構，同時還會加強市民監察官制度等市民監督。

間卻出發聘用腐敗相關行為。關於聘用資格標準，因為可以規定對特定人員有利的聘用條件，所以在職員聘用方面，從一開始就會儘量讓由過半數外部專家組成的‘聘用審查團’參與，直至聘用結束。

違規聘用人員時，不僅會採取罷免措施，而且永久取消再試資格。並且，依據現有法律，讓全職職員義務性的進行財產登記。為此，我們將向中央政府建議，將範圍擴大至合同、人事等特定職位。

第二，會運營堅實牢固的財政！我就任以後會以7兆韓元的財務縮減成果為基礎，把從前對市和投資機構的財務管理範圍擴大到出捐機構，綜合管理財政，搶先應對財政危機。

而且，還會構建運營各階段的財務指標評估、經營診斷、經營改善等危機應對系統。確保會計透明性，公示經營相關的所有事項。此前存在習慣性、反復性每年指定相同會計審計員的事例。今後會通過由過半外部專家組成的‘會計審計提案審議會’來實現透明的財務審計。並且會在首爾市網站上開設共用榜，以便可以在一個地方查看所有機構的經營信息。

同時，將每年1次以上的市民聽證會的舉辦義務化，使其成為與市民之間的‘經營資訊共享場所’。

此外，今後投資出捐機構也會從編制預算時開始就與市民一起進行。還會在機構中擴展實施首爾市運營的‘市民參與預算制度’，具體實現從預算編制階段開始就有市民參與的市民親和型經營。

並且還會設置預算浪費舉報中心，讓市民可以時常查看確認，將此前只公開高管的‘業務推進費’的部門擴展至所有部門。並且將此前只公開日期的項目連具體的執行時間和地點也公開，避免產生新的預算。

通過合作，會劃時代的提高財政效率。談到類似組織間的合作，包括首爾地鐵、城市鐵路公社、首爾醫療院在內的市下屬醫院、SBA、首爾新報、世宗文化會館、首爾市立交響樂團、首爾福利財團以及志願服務中心等機構，將通過團購和共同 R&D，在節減費用的同時確保競爭力。特別是，考慮到醫療相關設備價格非常高昂，市下屬醫院間共同利用醫療設備，將會使財政效率大幅提高，令人期待。

其次，會通過支援‘成果項目費’建立機構自立的基礎。

本年度，作為示範，支援了設施管理公團16億韓元的成果項目費。結果帶來了130億韓元的收益增加效果。

我們計畫從2015年開始將其擴展到全部機構，根據項目實際成果，來支援成果項目費。此前也有一些可以提高財政成果的好項目，但很多都因項目資金不足而未能付諸實踐。今後，會通過成果項目費支援，按照各機構收益創造或服務改善等裁量項目，奠定機構的自立基礎。這樣每年市支援的出資資金、出捐資金規模也會縮減。從長遠來看，也會對市財政健全性做出很大貢獻，令人期待。而且，通過開發臨站地角的特殊經驗技術開發海外市場等事業，也可以創造出新的收益。

第三，徹底確保市民們日常生活中的安全。我們將實施符合各機構類型的黃金時間。5月28日在地鐵3號線道穀站發生了縱火事件。當時如果不是乘客和乘務員及時應對，很可能引發大型事故。因此，地鐵按照黃金時間目標制，確保事故發生5分鐘之內，進行初步應對。SH工程有很多工程現場。現在是以施工方、檢查團為主進行安全檢查，今後會儘量讓招標方以及市民也一起參與。

另外，我們會致力於通過市民監督制、安全舉報中心、舉報獎金制等市民直接參與的安全守護活動，從市民的立場上確保安全。

針對安全事故，會按照各種類型置備應對指南。我們會置備應對火災、脫軌、碰撞、地震、爆炸、浸水等所有大型事故的、各種類型的安全指南，並且不僅會實施各種狀況下的相關機構聯合訓練，還會擴展市民參與訓練。儘量在事故發生時，能夠通過各種官方機構，以及現場市民的互助合作迅速實施應對。

第四，我們將增加民間優秀人才的聘用，培養有能力的人才。我們將把專業開放職位的比例擴大到10%！現在連1%都不到，不夠完善。我們會分階段的將其擴大到10%，並且關於殘疾人雇傭率，當前法律中規定的基準為3%，我們根據市條例，預期使雇傭率能夠達到5%。此外，還將根據機構的實際情況，擴大對高中畢業生、青年就業、多文化、脫北者的聘用。

有能力的優秀職員會提拔為‘專業官’。優先引進災害•災難安全管理、對外協商•合作等特定領域的人才，再逐漸擴大至所有領域，加強專業性。專業官根據在職時間支付3~15萬韓元的津貼，並提供晉升•海外研修等獎勵。

我們將與各位CEO、高管一起分享首爾的藍圖。舉辦所有機構負責人參與的政策工作室，置備機構間資訊交流的場所，也是非常重要的。同時還會進行能力教育，以提升領導力漢陽以及對各種制度的理解。

我們將徹底根除職場內的性騷擾、語言暴力等侵犯人權的行為。通過宣佈根除侵犯人權行為，表明堅定的推進意志，性騷擾預防教育也從每年1次增加到2次。並對加害者進行重度懲戒處罰。

第五，我們將通過共生•協治為市民提供更好的服務。在一個地方支援所有服務。今年首爾新報和SBA開展協治，從中小企業、風險企業、社會性企業、協同組合中選定未來發展潛力企業(Rising- Star)，共同進行資金支援、經營諮詢、行銷支援。今後會擴展這種機構間的協治，構建實質性的One-Roof 整合支援服務系統。

我們將與市民、共同體筒筒治理，擴大機構的社會貢獻。機構可以發揮聯繫市民、共同體等多種多樣地區資源的作用。

我們將在一定期間內無償提供閒置商鋪，共享週末閒置空間，並通過與多個社會企業或鄉鎮企業建立姊妹關係，擴大實質性的社會貢獻。通過共同體體驗將提高機構的理解度，機構能做出的社會貢獻經驗值也將得到提高。

最重要的是，首爾市不會對下屬機構進行權力騷擾。各種甲方的蠻橫事例受到了指責。重複要求類似資料、倉促緊迫的要求資料、採用單方通行式發出指示以及過度要求演出才能捐贈的事例讓人怨聲載道。

隨著在首爾市與機構之間簽訂代理項目委託合同，事故責任全都向機構轉嫁。這些都是出自乙方的訴苦大會的內容。今後將定期開展這種乙方的速度大會，構建由市民.專家.相關人士組成的共同治理您對。這樣持續的進行改善，經營評估指標也將簡單化，同時開可以減輕機構的評估負擔。

我們還會製作.發行甲方綜合症根除指南，建立夥伴關係。首先，首爾市將不再是機構的乙方，而成為它們的摯友。只有這樣我們的投資出捐機構才能成為市民的摯友。

投資出捐機構也不會對市民進行權力騷擾。甲乙這一用語已經規定了這種關係。為了糾正這種歪曲的關係，計畫由招標機構變更合同內容，單方面把費用轉嫁給合同另一方等的不正當合同條件也將被禁止。

與尋訪農水產食品公社的乙駁委員會、首爾產業振興院的溝通委員會一起，構建由合同另一方、專家、相關人士組成的共治團隊，運營熱線之類的甲方蠻橫舉報中心，經常聽取並直接反映市民的聲音。

我們將引進實施‘參與型勞資關係模式’。主要內容是新引進‘勞動理事制度’，保障董事會參與，設置•運營旨在公司經營協定的勞資‘經營協定會’。期待由此帶來提前預防勞資糾紛的效果。並置備優先執行方案，示範實施，並逐漸擴展。

第六，會與市民簽訂革新協議，持續實踐。

我們將締結符合機構實際情況的市民體感革新協議。投資出捐機構運營由過半數市民過組成的‘革新TF’，發掘市民體感革新課題。首爾市為了機構的革新支援運營由專家組成的‘革新諮詢團’。符合各機構實際情況的市民體感革新課題，將由市民和機構直接締結革新協議，並且還在CEO經營評估上加以反映。

我們將通過多種溝通推進持續革新。通過定期會議及溝通小組室等多樣的溝通渠道，與投資出捐機構負責人、實務組實現即時的通訊交流，並且，為了持續的革新支援，將運營投資機構‘政策委員會’、出資出捐機構‘運營審議委員會’。通過首爾市應答所及各機構熱線，時常聽取與投資出捐機構革新相關的市民聲音。

將切實提高機構成員們的士氣。投資出捐機構的職員不是革新的對象，而是革新的主人公。因為任何革新的成功與否，都取決於成員們自發、積極的參與。

通過成員們的革新去共享組織的藍圖，像這樣確保自發性是非常重要的。無論是革新過程還是結果，都會隨時、定期評估，并進行充分補償，讓所有成員都愉悅的堅持持續參與革新。

這就是我所說的首爾市和投資出捐機構共同革新，成為市民的摯友的約定–‘市民摯友’所涵蓋的六大原則及其內容。革新之路漫長而又艱險。但是就像一直舉行祈雨祭直到下雨的古人精神一樣，首爾市的革新也會如此。

為了市民•首爾•100年，‘一起革新’不會停止。請大家一定要記住今天所說的第3彈‘市民摯友’約定。馬上我就會帶著第4彈來拜訪大家。敬請期待。謝謝。