首爾市民福利標準發表

日期：2012年10月22日 地點：首爾市廳簡報室

金名洙（音譯）市議會議長，以及今天未能到場的金延明（音譯）教授、各位市民福利標準推動委員會委員們，各位辛苦了。今天我將發表在過去九個月間，由專家、公務員與首爾市民們一同參與、制定的首爾市民福利標準。

在我成為市長後沒多久，有一天收到了某位市民的來信。這是一位領有基礎生活津貼的殘障者的故事，他在信中寫道自己因為下落不明的女兒的所得增加，使得原本領取的基礎生活津貼遭到減額，因而要求我提供協助。我在讀了這封信後，心想一定有哪裡不對勁，之後在得知因為這樣的理由而無法成為補助者的首爾市民數目遠大於目前補助者數後，我心想應該要儘快實現我在競選時期所提出的訂定首爾市民福利基準的政見。

這段時間以來，我國真的發展迅速，就經濟能力來看，已成為全世界十五大國之一。

然而各位的生活品質水準又是如何？在34個OECD會員國中，我國的老人貧困率為第一名、出生率敬陪末座、自殺死亡率高居第一，真是個令人羞愧的成績單。在我們專注於以開發為主的投資的同時，卻疏忽了對於市民生活的投資。

而生活於首爾的各位應該更加疲乏。首先，物價水準較其他城市要高，住宅價格或租金貴2倍以上，教育費亦不容小覷。然而最低生活費在制定上卻以中小城市為標準，首爾市並未加以修改。更別說在首爾市裡，還存在著巨大的地區差異。

更嚴重的問題是，首爾市民的生活日益艱難，中產階層崩壞，貧困階層劇增，最後使得市民們所感受到的生活品質水準每況愈下。

也因此，我們才需要首爾的福利標準。我們必須訂定能反映首爾市特性的福利標準，為了實現，增加對於福利、對於人的投資。日本東京早在1960年代便訂定了名為Civil Minimum的福利標準，英國倫敦也為了提高市民生活品質，施行了倫敦計畫。

如同首爾市民福利標準中制定了市民應享有的福利標準，更重要的是取得社會協議。為此，由專家與市民代表所組成的推動委員會進行了標準案內容組成等的重要決策。以其為基礎的福利標準方案則由各領域專家所組成的研究團隊進行訂定，再由首爾市公務員進行檢討，修正成為可實行的政策。而最重要的是，各位市民透過聽策研討會、千人圓桌會議、首爾福利回音團等各種方式參與了這整個過程。

首爾市民福利標準自2月開始籌備，4月由研究團隊所提出的草案中，已反映了市民透過聽策研討會與千人圓桌會議所表達的意見，最後經過預算檢討等過程後，歷時9個多月時間，終於能正式對外發表。

以這種方式誕生的首爾市民福利標準內容中，包括了人人都必須享有的最低標準、能享有更高水準之生活的適宜標準，以及為實現計畫的102個事業。在與市民生活息息相關的所得、居住、照護、健康、教育等五項領域中，這將會是提高各位生活品質的福利憲章，發揮指導方針的功能。

那麼接下來我將具體說明各領域福利標準與事業內容。

首先為所得領域。最低標準訂定為「保障符合首爾市特性之最低生活費」，適宜標準則定為「讓市民的所得達到國際貧困線中間所得之50％以上」。

為了達成所得領域的福利標準，首爾市將實行各項事業。我們將啟用首爾型基礎保障制度、放寬中央政府的扶養義務者標準與所得‧財產標準，為19萬名貧困階層提供相當於基礎生活補助者所領取的1/2生活費，以及相同水準的教育、解雇、喪葬等費用補助。為此，明年將投入410億韓元預算。此外，如同提供就業機會便是最棒的福利一樣，至2018年為止，將為6千名領取首爾市最低生活費116％以下之族群提供自救工作機會，以及擴充25,000個青年就業機會、27,000個女性就業機會、10萬個老人就業機會。對於自己沒有收入，卻因兒子的所得而無法成為補助者的市民，在首爾型基礎保障制度施行後，每個月將可領取生活津貼，稍微改善困苦生活。

首爾市民最困擾的莫過於居住問題，然而與首爾市民所得下位20％的所得相比，租賃費用比例竟高達41.9%，令人不禁擔心這些市民將所得的一半作為房租繳出後，該怎麼生活。因此我們制定了「租賃費用應為所得的30％以下，居住空間應為國家的最低居住標準以上」的生活最低標準，並朝「租賃費用為所得的25％以下，居住空間以四人家庭為標準，為54㎡以上」的適宜標準進行補助。為此，至2020年為止，將「擴充公共租賃住宅至住宅庫存的10%」，「藉由住宅保證以輔助所得」來減輕低所得階層的租賃費用負擔。此外，為了老年人口劇增的殘障者，將提供結合居住與人道服務的「老人、殘障者支援住宅」，自2014年起每年提供300戶，至2018年為止完成提供1,500戶的目標。希望這項措施能讓生活在半地下月租房，因擔心高額租賃費用與暖氣費用，每到冬天便得在低溫房間度日的鄰人們度過溫暖的冬天。

我國在OECD國家中，為出生率最低的國家，而首爾市更是倒數國家中的倒數第一個地方城市。

為什麼市民不想生孩子呢？答案很簡單，因為養育孩子相當辛苦。在首爾市幼兒園中，目前國公立幼兒園比例不過10.8％，在申請入學後，必須得等上1～3年才可入學。再加上首爾市的老人、殘障者中，處於死角地帶，無法獲得所需之照護服務的人們實在是太多了。

為了這樣的市民，我們將「以家庭所得的10%以內費用使用照護服務」定為照護領域的最低標準，並將「讓人人皆可在10分鐘距離內獲得照護服務」定為適宜標準。以這項照護標準為目標，我們計畫在每一個洞設置2家以上的國公立幼兒園，另外為了減輕幼兒園使用者的費用負擔，將盡可能由自治區負擔使用者負擔額的50％以下費用，藉此提高嬰幼兒照護服務的品質與數量。對於實際上過著最低生活費以下之生活，卻無法領取國家津貼的老人，我們將補助長期療養保險與老人照護服務的本人負擔金額；對於在國家的活動支援服務中落選的1級殘障者，以及殘障程度較嚴重的2級殘障者，我們將額外提供活動支援服務。希望這能讓行動不便或無法獲得殘障者活動支援服務的市民，能走出家門，前往大學路看場有趣的話劇。

過去曾有需要治療，卻因經濟等因素而無法使用醫療服務之經驗的首爾市民約達18.1%，地區之間的健康差異也日漸嚴重。為了消除這些市民的不便，我們將最低標準訂定為讓所有市民都能接受必須性的保健醫療服務，並將同時達成提高市民的健康水準與消除地區間的健康差異的目標定為適宜標準。

為此，我們將讓所有市民都能在10分鐘之內前往保健所，透過強化公共醫療體系，消除保健醫療的死角地帶。明年起將在首爾醫療院內進行病患安心醫院示範營運，為家人難以照料的入院患者提供專業護士免費看護服務。夜間、假日診療中心至2014年為止將營運100處，以提供夜間或假日的醫療服務。有個媽媽說自己的三歲雙胞胎孩子若在夜裡突然生病，必須前往路途較遠的急診室，造成相當大的不便。等到日後夜間、假日診療中心擴充之後，即使在半夜也能就近在自家附近的醫院接受治療，相信一定能方便許多。

在我國憲法上規定了國民可免費接受義務教育的條款，然而卻仍然有不少人在義務教育期間因經濟負擔，而被剝奪了接受教育的機會。而最大的問題莫過於在同樣的首爾天空之下，地區間卻有著懸殊的教育條件差異，因此我們將首爾市民教育的最低標準訂定為透過紓緩經濟負擔，讓市民能享有於學齡期間所保障的教育基本權，適宜標準定為增進成人接受終生教育的機會。

事實上，要實現教育領域的標準，基於教育自治原理，應由教育廳來主導，因此我們在與首爾市教育廳進行密切協議後，制定了教育領域的福利標準，在推動方面，首爾市也將採取支援教育廳的方式進行。同時我們將持續努力，以取得中央政府的協助。首先，我們將階段性地降低體驗學習費、學用品費等義務教育階段中額外收取的費用，已正在執行的環保免費營養午餐則預計在2014年為止，擴大於全體國小、國中實行，循序漸進地實現完全免費的教育。

有個小學四年級的學生說他媽媽總是擔心學校所提供的營養午餐品質，還有常常因為要開口拿學用品費而對母親感到相當抱歉。藉由國小國中等受益者負擔經費零元化事業，學生自明年起將可享用免費營養午餐，並且獲得更多學用品費用補助，安心且愉快地進行學習。

目前為止說明了五個領域的福利標準與事業，在實現方面最讓人擔心的還是預算問題，誠如各位所知，首爾市的財政狀況不佳，儘管如此，還是必須得進行必須事業，因此我們將優先施行緊急且重要的事業，成效有待檢討的事業則將透過示範事業進行推動。另外，我們將利用各種方案來盡可能減少預算增加，至2018年為止，每年逐漸增加對於人的投資。實現福利標準的102個事業在明年將需要1兆6,210億韓元的預算，包括教育廳財源為2兆7,370億韓元。與2012年預算相比，包括3,580億韓元的教育廳財源在內，增加了7,910億韓元。目前佔26%的首爾市福利預算比例至2014年將提昇至30％，竭力實現首爾市民福利標準。

在實現福利標準上，憑藉首爾市的努力是不夠的，有相當多的部份需要透過國家的法令修訂與財政支援。目前在所得方面雖然實行了首爾型最低生活費，但仍需要國家進行國民基礎生活保障相關法令的修訂。為了透過擴大供給小型、低廉住宅來提高市民購屋的機會，但仍需要國家放寬住宅法及建築法的面積標準等規定。在改善公共照護服務機構與從業者待遇上，需要中央政府進行制度改善。為了增加保健福利相關的穩定人力，中央政府必須彈性放寬總增員制。擴大免費教育需要中央政府進行政策決議，為了降低各年級學生數，亦需要擴大公立學校教職員錄用規模。而首爾市在擴大福利事業上，面臨的最大難關便是國庫補助，國家應修正國庫補助率，為首爾提供差別化的補助額。

也許會有人疑惑，經濟如此拮据，為何要擴充福利？然而擴大福利也是一種投資，眾多專家分析指出，擴大福利方面的公共支出將能創造就業機會、增加所得、增加支出，最終獲得帶動經濟成長的效益。比起開發事業，將能造就兩倍以上的經濟成長貢獻率正是最好的證明。作為實現首爾市民福利標準，除了產生第二階段性的雇用效果之外，預計至2018年為止將能創造17萬個以上的工作機會。如此一來，便能增加青年、老人、女性的所得，同時藉由首爾型基礎保障制度來提高低所得階層的所得。不僅如此，低所得階層支出增加、醫療費用負擔紓緩等，都可望為首爾的經濟發展帶來莫大幫助。

今天所發表的首爾市民福利標準是與市民一同進行社會性協議後的成果，亦是全國第一個福利標準。首爾市的市政將藉此從以開發為中心轉向以人為中心，提昇每一位市民都應當享有的權利。同時也期待首爾市民福利標準能帶動我國全體國民的福利標準提昇。

這段時間以來，為了籌備首爾市民福利標準而費盡心力的推動委員會委員們、研究委員們！以及共同參與的眾多市民們，再次致上我最深的謝意，謝謝。