首爾地鐵營運機關「首爾地鐵公社」與「首爾都市鐵道公社」經全新整合後將重新誕生。首爾市於2004年以公車改制為主進行了大眾交通改革，在10年後的今日，將接續執行地鐵的大規模革新，為此發表了「地鐵統合革新推動」的相關構想。

此為首爾市所發表的「投資‧出資機關革新方案」第一項實現計畫。 首爾市長朴元淳先生於2014年11月發表了以提供與市民生活息息相關之公共服務的18個投資‧出資機構為對象，涵蓋財政、安全、協治、勞資關係變化等類別的「投資‧出資機關革新方案」組織革新計畫。

兩公社營運20年，地鐵營運相關客觀評價及整頓適當時期

1994年當時，首爾市在籌備地鐵5～8號線開通之際，為了與現存的地鐵營運機關──首爾地鐵公社形成競爭，同時透過良性競爭以發展國內地鐵產業及服務，成立了「首爾都市鐵道公社」。然而在這20多年間，出現了人力、業務重複，物品購買導致追加費用等問題，使得因分開營運所造成的不符合經濟效益問題日益嚴重，加上無法達到成立當時用意的評論四起，遂而決定重新檢討兩公社的體制。

首爾地鐵公社每公里所需人力為9號線的3倍……營運效率亮起「紅燈」

在統合革新之前，根據首爾市針對目前地鐵1～8號線營運所進行的評價結果顯示，與民間業者所經營的9號線相比，在「營運效率」方面相對低落。

舉例來說，首爾地鐵公社每一個地鐵站的管理人員為15名，9號線不過7名，首爾地鐵公社為9號線的兩倍以上；在每一公里的營運人力方面，首爾地鐵公社為65名，是9號線26名的三倍左右。

而都市鐵道公社每個站的管理人員為11名，每公里需42名，情況與首爾地鐵公社並無太大差異。

目前因經營困難，兩公社的負債已高達4兆6千億韓元，老舊設施改善所需費用為1兆6千億韓元，加上高齡人口急遽成長，2009年不過13％的免費乘車比例在去年已超過30%。在未獲得中央政府經費補償的情況下，將無法避免免費乘車制度所造成的嚴重赤字。

朴元淳市長以地方政府所主導之巴黎交通聯合會（STP）所經營的巴黎大眾運輸公司（RATP）為例，表達了期待本次的革新將成為統合首都圈地鐵、輕軌、市區‧廣域公車等所有交通工具之契機的期待。法國巴黎於1949年成立了大眾交通統合營運機關──巴黎大眾運輸公司（RATP），負責營運法蘭西島大區人口1千1百萬名，每年4千4百萬遊客所使用的地鐵、公車、路面電車、高速鐵路。

期待▴強化全球競爭力 ▴訂定參與型勞資關係 ▴提昇安全、服務等效果务

本次革新將跳脫過去所進行的人為式人力縮減或改組等統合方式，藉由首爾市、兩公社、工會等成員間的緊密協議，在營運、組織、業務所有層面果敢地執行重整的原則下進行。

當統合革新完成後，地鐵營運機關將獲得①強化全球競爭力 ② 訂定參與型勞資關係，地鐵營運方面則可獲得③提昇安全性 ④改善服務等的效果。

① 強化全球競爭力

當統合革新完成後，首先在規模、技術層面上將不遜色於MTA（紐約）、MTR（香港）等國際城市鐵道營運機構，使全球競爭力獲得強化。

統合後，首爾地鐵總長300.1公里，較巴黎（214公里）、香港（211公里）要長，每日平均搭乘人數680萬人，相當於東京（622萬）、紐約（547萬）的水準。

「首爾地鐵公社」為韓國歷史最悠久的地鐵營運機關，擁有深厚的營運經驗；「都市鐵道公社」則擁有營運最大規模──全長162公里的經驗，兩公社統合後，將能獲得技術與知識經驗的集成效果。大眾交通複合轉乘客運站建設、車站周邊地區開發等社會性投資機會也將隨之增加，同時首爾地鐵公社所擁有的「地鐵安全門專利」、都市鐵道公社的「電車開發」等自有技術在共享、共同研究之下，除了營運，在技術方面也能保有競爭力。

兩公社以共同購買方式購買物品時，每年更將節省數億～數十億韓元的費用。過去因時期、程序上的差異，僅單純在裝備、事務備品上採用共同購買方式，當兩公社統合後，將可共同購買電車、路線設備重機器等大型裝備，可望獲得大幅節省預算的效果。

為此，首爾市將優先進行人力重編。首先統合經營支援、企劃、安全管理等兩公社的重複業務，接著為管制、站務、乘務等營運部分，最後是技術部分，依序推動統合計畫。以此方式進行時，不需加派人員即可改善安全、服務，並在開發新事業等過去因人力不足而遭遇困難的領域中，有效投入人員，同時重新安排人員至合適崗位，讓整體業務效率獲得提昇。

②訂定參與型勞資關係
第二，勞資雙方將轉變成為可共同成長的參與型勞資關係。首爾市效法德國勞資關係制度及事例，為了保障工會能參與經營、強化勞工的責任感，將導入「勞動理事制」與「經營協議會」。由工會推薦理事後編入企業理事會的「勞動理事制」，以及由企業與工會共同協議、決定與經營相關提案的「經營協議會」，兩項皆可說是能為勞工提供參與經營機會，同時保障勞工責任與權力，提昇經營透明性與相互信賴關係，藉此緩和勞資糾葛的措施。

首爾市在訂定參與型勞資關係時將積極參考德國「福斯公司」與狼堡市的實例，兩者皆是為了克服經營危機，透過縮短勞動時間、保障雇用等的協議，提供地方政府主導的項目支援等方式，在十多年來未曾有過罷工，順利成長為全球企業的最佳例子。

③提昇安全性
第三，通过列车运行、管制系统一元化将大幅提高地铁的安全性。目前两公司分别管理的系统经过合并重组后，列车内部或运行中如发生紧急情况时可以更加迅速采取应急措施，并通过对陈旧设施的综合性管理可做到物尽其用，实施合理的再投资。

若以近來因安全問題而浮上檯面的「地鐵通風口」為例，目前兩公社皆是個別管理管轄路段的通風口，設置空間活用與安全管理方式不同，在統合之後，該部分將能獲得綜合性的管理。

④改善服務
第四為服務層面上的改善。舉例而言，若能統合目前各營運機關的時刻表規劃系統，將能考量轉乘距離、末班車時間，以最適當的方式重新安排時刻表。另外，過去因地鐵為階段性建成，在轉乘動線、通道上管理不易。若兩公社能順利統合，將能重新整頓所有轉乘站的動線，同時還能考量輪椅、嬰兒車等的使用者，規劃弱者型轉乘路徑。

2015年1月起正式啟動統合革新作業

在首爾市發表地鐵統合革新推動宣言的同時將成立「統合革新推動團（暫名）」，自2015年1月起正式進行作業。

首爾市在2014年4月以綜合革新推動團為主軸，充分聽取了經營人員、工會、會計‧法務‧勞務等專家、市民團體、市議會等各界人士意見，以整體社會共識為基礎，於6月份擬定了具體的實行計畫。

未來將以至2015年12月為止籌備條例、條款等相關規定，於2016年完成組織改編與統合革新為目標進行推動。

朴元淳市長表示：「為了讓過去因『不實、散漫』等否定視線而受限的地鐵營運機關蛻變成為深受市民喜愛的企業，除了人力之外，將進行全面改革。」並說：「我將讓首爾地鐵成為放眼未來百年的『全球第一』地鐵。」