交通新聞

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  • 「首爾市地鐵統合革新計畫」宣言

    SMG 1514
  • 首爾地鐵營運機關「首爾地鐵公社」與「首爾都市鐵道公社」經全新整合後將重新誕生。首爾市於2004年以公車改制為主進行了大眾交通改革,在10年後的今日,將接續執行地鐵的大規模革新,為此發表了「地鐵統合革新推動」的相關構想。

    此為首爾市所發表的「投資‧出資機關革新方案」第一項實現計畫。 首爾市長朴元淳先生於2014年11月發表了以提供與市民生活息息相關之公共服務的18個投資‧出資機構為對象,涵蓋財政、安全、協治、勞資關係變化等類別的「投資‧出資機關革新方案」組織革新計畫。

    兩公社營運20年,地鐵營運相關客觀評價及整頓適當時期

    1994年當時,首爾市在籌備地鐵5~8號線開通之際,為了與現存的地鐵營運機關──首爾地鐵公社形成競爭,同時透過良性競爭以發展國內地鐵產業及服務,成立了「首爾都市鐵道公社」。然而在這20多年間,出現了人力、業務重複,物品購買導致追加費用等問題,使得因分開營運所造成的不符合經濟效益問題日益嚴重,加上無法達到成立當時用意的評論四起,遂而決定重新檢討兩公社的體制。

    首爾地鐵公社每公里所需人力為9號線的3倍……營運效率亮起「紅燈」

    在統合革新之前,根據首爾市針對目前地鐵1~8號線營運所進行的評價結果顯示,與民間業者所經營的9號線相比,在「營運效率」方面相對低落。

    舉例來說,首爾地鐵公社每一個地鐵站的管理人員為15名,9號線不過7名,首爾地鐵公社為9號線的兩倍以上;在每一公里的營運人力方面,首爾地鐵公社為65名,是9號線26名的三倍左右。

    而都市鐵道公社每個站的管理人員為11名,每公里需42名,情況與首爾地鐵公社並無太大差異。

    目前因經營困難,兩公社的負債已高達4兆6千億韓元,老舊設施改善所需費用為1兆6千億韓元,加上高齡人口急遽成長,2009年不過13%的免費乘車比例在去年已超過30%。在未獲得中央政府經費補償的情況下,將無法避免免費乘車制度所造成的嚴重赤字。

    朴元淳市長以地方政府所主導之巴黎交通聯合會(STP)所經營的巴黎大眾運輸公司(RATP)為例,表達了期待本次的革新將成為統合首都圈地鐵、輕軌、市區‧廣域公車等所有交通工具之契機的期待。法國巴黎於1949年成立了大眾交通統合營運機關──巴黎大眾運輸公司(RATP),負責營運法蘭西島大區人口1千1百萬名,每年4千4百萬遊客所使用的地鐵、公車、路面電車、高速鐵路。

    期待▴強化全球競爭力 ▴訂定參與型勞資關係 ▴提昇安全、服務等效果务

    本次革新將跳脫過去所進行的人為式人力縮減或改組等統合方式,藉由首爾市、兩公社、工會等成員間的緊密協議,在營運、組織、業務所有層面果敢地執行重整的原則下進行。

    當統合革新完成後,地鐵營運機關將獲得①強化全球競爭力 ② 訂定參與型勞資關係,地鐵營運方面則可獲得③提昇安全性 ④改善服務等的效果。

    ① 強化全球競爭力

    當統合革新完成後,首先在規模、技術層面上將不遜色於MTA(紐約)、MTR(香港)等國際城市鐵道營運機構,使全球競爭力獲得強化。

    統合後,首爾地鐵總長300.1公里,較巴黎(214公里)、香港(211公里)要長,每日平均搭乘人數680萬人,相當於東京(622萬)、紐約(547萬)的水準。

    機關名稱 保有車輛(臺) 車站數(個) 全長(公里) 每日平均輸送人數
    (萬人)
    首爾地鐵(統合後) 3,731 277 300 680
    香港MTR 1,778 152 211 500
    北京地鐵 3,374 262 442 674
    東京地鐵 2,773 179 195 622
    巴黎地鐵
    (RAPT)
    3,561 301 214 490
    紐約地鐵
    (MTA)
    6,344 468 368 547

    「首爾地鐵公社」為韓國歷史最悠久的地鐵營運機關,擁有深厚的營運經驗;「都市鐵道公社」則擁有營運最大規模──全長162公里的經驗,兩公社統合後,將能獲得技術與知識經驗的集成效果。大眾交通複合轉乘客運站建設、車站周邊地區開發等社會性投資機會也將隨之增加,同時首爾地鐵公社所擁有的「地鐵安全門專利」、都市鐵道公社的「電車開發」等自有技術在共享、共同研究之下,除了營運,在技術方面也能保有競爭力。

    兩公社以共同購買方式購買物品時,每年更將節省數億~數十億韓元的費用。過去因時期、程序上的差異,僅單純在裝備、事務備品上採用共同購買方式,當兩公社統合後,將可共同購買電車、路線設備重機器等大型裝備,可望獲得大幅節省預算的效果。

    為此,首爾市將優先進行人力重編。首先統合經營支援、企劃、安全管理等兩公社的重複業務,接著為管制、站務、乘務等營運部分,最後是技術部分,依序推動統合計畫。以此方式進行時,不需加派人員即可改善安全、服務,並在開發新事業等過去因人力不足而遭遇困難的領域中,有效投入人員,同時重新安排人員至合適崗位,讓整體業務效率獲得提昇。

    ②訂定參與型勞資關係
    第二,勞資雙方將轉變成為可共同成長的參與型勞資關係。首爾市效法德國勞資關係制度及事例,為了保障工會能參與經營、強化勞工的責任感,將導入「勞動理事制」與「經營協議會」。由工會推薦理事後編入企業理事會的「勞動理事制」,以及由企業與工會共同協議、決定與經營相關提案的「經營協議會」,兩項皆可說是能為勞工提供參與經營機會,同時保障勞工責任與權力,提昇經營透明性與相互信賴關係,藉此緩和勞資糾葛的措施。

    首爾市在訂定參與型勞資關係時將積極參考德國「福斯公司」與狼堡市的實例,兩者皆是為了克服經營危機,透過縮短勞動時間、保障雇用等的協議,提供地方政府主導的項目支援等方式,在十多年來未曾有過罷工,順利成長為全球企業的最佳例子。

    ③提昇安全性
    第三,通过列车运行、管制系统一元化将大幅提高地铁的安全性。目前两公司分别管理的系统经过合并重组后,列车内部或运行中如发生紧急情况时可以更加迅速采取应急措施,并通过对陈旧设施的综合性管理可做到物尽其用,实施合理的再投资。

    若以近來因安全問題而浮上檯面的「地鐵通風口」為例,目前兩公社皆是個別管理管轄路段的通風口,設置空間活用與安全管理方式不同,在統合之後,該部分將能獲得綜合性的管理。

    ④改善服務
    第四為服務層面上的改善。舉例而言,若能統合目前各營運機關的時刻表規劃系統,將能考量轉乘距離、末班車時間,以最適當的方式重新安排時刻表。另外,過去因地鐵為階段性建成,在轉乘動線、通道上管理不易。若兩公社能順利統合,將能重新整頓所有轉乘站的動線,同時還能考量輪椅、嬰兒車等的使用者,規劃弱者型轉乘路徑。

    2015年1月起正式啟動統合革新作業

    在首爾市發表地鐵統合革新推動宣言的同時將成立「統合革新推動團(暫名)」,自2015年1月起正式進行作業。

    首爾市在2014年4月以綜合革新推動團為主軸,充分聽取了經營人員、工會、會計‧法務‧勞務等專家、市民團體、市議會等各界人士意見,以整體社會共識為基礎,於6月份擬定了具體的實行計畫。

    未來將以至2015年12月為止籌備條例、條款等相關規定,於2016年完成組織改編與統合革新為目標進行推動。

    朴元淳市長表示:「為了讓過去因『不實、散漫』等否定視線而受限的地鐵營運機關蛻變成為深受市民喜愛的企業,除了人力之外,將進行全面改革。」並說:「我將讓首爾地鐵成為放眼未來百年的『全球第一』地鐵。」