階段式恢復日常實施計畫

1. 保持社交距離體制修正方案

基本方向

• （方向）以減少確診者數量為主的一般規定→以減少重症、死亡機率，提升預防接種率與阻斷疫情在未接種者、弱勢族群之間的傳播為主
• （階段式放寬）針對完成接種率與病床運轉率、重症患者數、死亡人數、確診者數進行綜合評估，分經3個階段執行階段式放寬
• （以接種者為主）僅完成接種者等*使用時，將最大限度地放寬防疫守則
  • *完成接種者、未接種者中PCR陰性者、18歲以下、曾染疫康復者、因不可抗力之因素而無法接種者
  • －以部分高傳播風險設施與需要保護高齡、高風險族群之設施（療養醫院等）為主，實施接種證明•陰性確認制
  • （接種證明‧陰性確認制）為確保民眾能安心使用設施並保護未接種者，將以完成接種者與PCR篩檢陰性者等為主要開放對象，實施設施使用限制，又名「防疫通行證」概念
  • －在設施自律的前提下，成員皆為完成接種者時，空間、次數也適用同一守則，成員有未接種者時，仍適用禁止飲食、人員限制等防疫守則
  • *室內用餐、呼喊、合唱等無法配戴口罩的狀況，將在第二階段調整時解除
• （實踐防疫）國民與團體、協會等的參與和擴大自治區的自律權，在自律與責任的原則下，強化日常生活中的實踐防疫
• （緊急計畫）若發生重症患者、死亡人數遽增，導致醫療量能受到威脅的情況，將中斷恢復日常轉換機制，改實施穩定疫情的緊急計畫

各領域調整方向

1) 階段式放寬

• （方向）考慮到民生經濟面臨的困境與防疫的風險，將依營生設施（公共設施）→大規模活動→私人聚會等的順序開放
• （轉換時間點）011月1日起以4週+2週為間隔*實施轉換改制
  • *制度轉換實施期間（4週）與評估時間（2週），後面的2週可能視情況調整
• （轉換標準）依預防接種完成率、醫療體系餘力與重症患者、死亡發生比例、流行規模等判斷狀況是否穩定，再決定是否實施下一階段放寬
  • *疾病管理廳將定期評估並公布風險
• （程序）諮詢日常恢復支援委員會，並由中央災難安全對策本部決定

• （解除現行體制）各地區、分階段解除防疫守則體制，全韓國依循統一標準（第1階段放寬）→持續放寬，第三階段放寬時僅維持基本守則

2) 公共設施

〈公共設施保持社交距離放寬基本方向〉

• （方向）顧及營生設施面臨之困境，自第一階段放寬起解除所有設施之營業時間限制，娛樂設施則自第二階段起分階段放寬
  • －（第一階段）解除娛樂設施外所有設施之營業時間限制，娛樂設施營業時間放寬至24點*，補習班**自大學入學考試以後（11月22日）解除
  • －（第二階段）解除娛樂設施營業時間限制

• （高風險設施）高傳染風險的部分公共設施將引進、實施可開放完成接種者等*使用之接種證明‧陰性確認制（第一階段放寬）
  • *完成接種者+未接種者中的①PCR陰性確認者、②18歲以下者、③無法接種者等
  • －（適用設施）娛樂設施、KTV、室內體育設施、澡堂業者、賽馬‧自行車賽‧賽艇、賭場等設施適用（209萬間公共設施中的約13萬間）
  • －（防疫措施放寬）實施接種證明‧陰性確認制，（第一階段）解除營業時間（至22點）與人數（每8平方公尺1人）限制→（第二階段）解除室內飲食限制
  • －（期間）第一階段放寬時實施（11月）→2～3個月後研議是否解除（安全轉換時）
  • *為提升現場執行力，於1週勸導期內強化措施運作與宣傳。考慮未接種者的使用權利等，室內體育設施勸導期將延長為2週
• （餐廳‧咖啡廳）由於無法強制配戴口罩，也無法禁止未接種者使用此類設施，故限制私人聚會規模與未接種者的人數
• （其他設施*）除基本守則之外，防疫措施調整至最低限度，若設施使用成員均為完成接種者則適用獎勵措施（第一階段解除人數限制、隔位坐限制→第二階段開放飲食）
  • *電影院、表演場、體育競賽觀賽場等所有公共設施（補習班、讀書室除外）
  • －（措施試行）第一階段放寬時，僅完成接種者使用電影院（室內類）、室外體育觀賞（室外類）時，將開放飲食並評估影響

• （人數限制）將類似設施間的人員限制標準統一整合為最低標準，提高現場可容納人數（每4平方公尺1人、隔位坐、最高可容納人數的50%等，第一階段放寬）
• （飲食限制）讀書室、室內體育設施、列車等多限制不得飲食，屬於取下口罩後將面臨感染高風險的設施，故將於第二階段以後再行研議是否放寬
  • *風險低的電影院（室內）、室外體育觀賞設施（室外）等，將試行完成接種者使用時開放飲食，評估狀況後再行決定
• （守則簡化）原本分階段、分類的防疫守則，將依照設施類別簡化成為基礎的防疫守則，以必要的防疫措施為主解除各項限制*
  • *（範例）解除餐廳、咖啡廳限制使用時間1小時（強烈建議）等

3) 活動‧集會

• （放寬方向）開放完成接種者舉辦大規模活動、集會
• （主要內容）無論是否完成接種，開放不滿100人之活動；100人以上之大規模活動，僅限完成預防接種者等*可參與
  • *完成接種者、未接種者中PCR陰性者、18歲以下者、因不可抗力之因素而無法接種者
  • －（第一階段放寬）開放不滿100人的活動與集會，100人以上的大規模活動與集會，若與會者皆為完成接種者，則可將人數上限調高至不滿500人
    • *第一階段放寬時，500人以上的非正式表演場、體育大會、節慶等活動，應向主管機關（文體部、行安部、自治區）取得認可後再試行並進行後續評估
  • －（第二階段放寬）若所有與會者均為完成接種者等，則可解除人數限制進行活動；將過去依照場所類型、活動目的類型規定之複雜的活動守則整合為統一規定
  • －（第三階段放寬）解除以完成接種者為主舉辦活動（100人以上）的限制，或分階段調高上限，研議解除限制方案等

4) 私人聚會

• （放寬方向）考慮年末年初聚會需求，維持適度的限制後再解除
  • *考量年末年初的頻繁聚會對民生經濟造成的影響，較對防疫狀況惡化、營生設施與活動限制的影響要低，故將分階段放寬
• （主要內容）開放首都圈10人、非首都圈12人聚會，第三階段放寬後解除限制
  • －解除未接種者使用公共設施的限制，僅在難以實施接種證明‧陰性確認制的餐廳、咖啡廳，持續實施未接種者使用限制（4人）

5) 感染高風險設施

• （療養醫院等）染疫時死亡風險較高的住院患者會面、療養醫院‧設施與老人‧殘障人士休閒與生活設施等*，將以接種者為主實施使用限制
  • －①會面時間限制與僅限接種者可進行會面、②未接種者員工與看護強制進行PCR篩檢、③新進住院患者實施提前篩檢（PCR）等
  • *敬老院、老人福利館、失智保護設施、重症殘障人士生活設施等
• （加強接種）積極推動以高風險族群、高齡族群等為主的加強接種

6) 宗教活動與其他日常領域

• （宗教設施）含未接種者時，正規宗教活動人數上限為最高可容納人數的50%，成員均為完成接種者時，可解除人數限制（第一階段放寬）
  • －成員均為完成接種者時，強化私人聚會範圍內的防疫管理（限定於宗教設施內，禁止飲食、大聲禱告等）並開放小型聚會
• （學校、辦公室、軍隊等）規劃並實施學生、上班族、軍人、社會福利設施、公共設施等各領域的安全日常恢復方案
  • －學校活動正常化，活絡弱勢族群社會福利服務的提供與使用等

7) 基本防疫守則維持與強化日常生活中的防疫實踐

• （義務守則）強制執行室內配戴口罩（室外實施有限的強制）、為快速有效的疫調所制定之電子出入名單或安心呼叫、接種證明·陰性確認制等核心守則
• （口罩守則）為防止民眾防疫鬆懈，第一階段放寬時仍維持現行體制，第二階段放寬時研議調整室外可不配戴口罩的限制範圍
• （防疫實踐）建立以科學為依據訂定的各項日常生活防疫守則*，並強化資訊普及、教育、宣導、國民活動等
  • *建立旅行、聚會、運動、婚禮、隔板、通風等日常生活中建議實施的守則
• （自律與責任）日常轉換過程中，逐步擴大各地方自治政府的地區防疫措施調整權限，組織經營地區內日常恢復推動團體
  • *活動、私人聚會限制等主要防疫措施，則尊重各地區的判斷與調整權限

2. 實施接種證明‧陰性確認制

• （目的）協助完成接種者恢復日常生活，避免感染風險相對較高、重症率與致死率也較高的未接種者之間發生疫情流行擴散
  • －臨時實施接種證明‧陰性確認制，建立僅完成接種者與部分例外者，可使用公共設施與參與活動等的防疫通行證概念

• （對象）完成接種者與未接種者中①PCR陰性確認者*、②部分不可抗力之例外**等，視風險程度與必要性調整例外適用範圍認證
  • *自接獲陰性結果通知的時間起，滿48小時（陰性有效期到期日）當天的午夜12點有效
  • **18歲以下之兒童、青少年、痊癒者、接種後發生重大異常反應等無法接種之事由
• （適用領域）（第一階段）高風險公共設施*與感染高風險設施**，（第二階段）100人以上大規模活動與集會，將在第二階段放寬之後研議解除分級限制（防疫狀況穩定時）
  • －（第一階段）部分高風險公共設施與感染高風險設施優先實施
  • （高風險設施）娛樂設施、KTV、澡堂業、室內體育設施、賽車、賽艇、賽馬、賭場等（209萬間設施中約13萬間適用） （高風險設施）醫療機構（住院）、療養設施面會、重度障礙人士、失智設施、敬老院、老人福利館、文化中心等高齡、高風險族群設施
• （第二階段）舉辦100人以上大規模活動與集會時實施
  • *婚禮、博覽會、學術活動、演唱會、體育大會、慶典、集會等所有活動

  • 舉辦100人以上大規模活動與集會時實施

    第1階段放寬	第2～第3階段放寬
    部分公共設施與高風險設施適用	100人以上活動、集會， （防疫狀況穩定時分階段解除）

• （解除）第二階段放寬後，評估群聚感染等防疫指標，從風險較低的設施開始分階段實施解除
• （例外範圍）為盡量減少對未接種者的差別待遇，考慮設施等的風險程度與必要性等，決定未接種者適用例外之範圍
  • －將PCR陰性確認書、18歲以下兒童青少年、因不可抗力因素而無法接種（因醫學事由而無法接種者等）等多種情況納入考量
  • －針對兒童青少年等大量參與之大規模活動等的例外範圍，將以教育部主導額外研議，並計劃於未來具體實施

〈可使用接種證明‧陰性確認制度的各類設施〉

• （發行方式）以數位證明為優先，搭配紙本證明並行使用
  • －①電子證明（COOV應用程式等）、②紙本證明（透過保健所、另行設置之官方網站等申請、發放）、③預防接種貼紙（貼在身分證*上使用）等
    • *居民身分證、駕照、殘障人士登錄證、外國人登錄證、韓國居住申報證
• （確認方式）建議*以QR碼確認，不得已時可以肉眼確認
  • *相對難以偽造、變造，考量疫調、足跡追蹤時較為便利等
• （確保執行力）依照相關法令，針對接種證明偽造、變造與不當使用（刑法）、證明適用設施未確認證明（傳染病防治法）等開罰
  • －尤其為提高轉換初期執行力，將針對適用接種證明‧陰性確認制設施，進行集中管理、取締
  • －實施新制度的同時，為提高現場的彈性，將有一週的勸導期，並於期間內強化集中宣傳

3. 建立醫療因應體系，以支援分階段恢復日常

• （展望）①11月實施分階段恢復日常後，人與人之間的接觸將會增加，②冬季等季節因素造成生活空間密閉程度提升，③年末年初私人聚會增加等因素，預期確診者數將會增加
  • －顧及上述因素，部分分析指出，目前每天1～2千的確診人數，將可能增加至4～5千人
• （方向）考量目前預估的確診者最大值，事前規劃相應的醫療因應體系
• （原則）以確診者隔離治療為主→轉換為積極的居家治療，以永續性為前提建立醫療因應體系
  • －無症狀、輕症患者以居家治療（或生活治療中心）確保其安全，中等症狀、重症患者則採住院治療，藉此預防醫療量能超載
  • －研議建立可在不影響其他疾病患者診治的前提下，持續醫治新型冠狀病毒肺炎患者的醫療因應體系*
  • *（例）以特殊患者（分娩、手術等）與重症病患診療為主的區域專責中心、可開設新型冠狀病毒肺炎門診的綜合醫院等.
• （無症狀、輕症）居家治療為主；無法進行居家治療時*，入住生活治療中心
  • *慢性疾病患者（高血壓、糖尿病等）、精神疾病患者等有住院需求，或在考試院等難以區隔獨立必要空間（衛浴、廚房等）的情況，應優先入住生活治療中心
  • －以首都圈為中心實施之居家治療，將分階段擴大至非首都圈
• （中等症狀、重症）盡可能運用目前可調用之病床*等，必要時將擴大確保病床之行政命令、追加指定傳染病專責醫院等
  • *目前確定可調用的病床，約可收治5千多名確診者
• （人力）透過軍醫等公共醫療人力轉換+加強招募民間人力、派遣人力支援系統（2021年4月～），擴充保健所人力以加快派遣與現場因應速度

4. 以風險程度為基礎，進行防疫因應與海外入境管理

• （疫調效率化）以優先疫調對象為主，推動24小時以內完成疫調，縮短隔離、監測時間（14→10天）
  • －運用電子出入名單（QR Code）資訊強化數位足跡追蹤（Digital tracing），透過高強度疫調系統掌握確診者、訪客並縮短疫調所需時間
• （強化篩檢量能）擴大每日PCR檢驗數量上限（65萬件），整合篩檢診療所與臨時篩檢診療所，因應確診者增加建立緊急篩檢體系
• （海外入境管理強化）簡化各國防疫分類體系*（4個→3個）與改善風險度評價指標，實施根據評估結果分階段放寬防疫措施
  • *①防疫強化對象→Level 3國家（高風險國家）、②監控疫情變化，③一般國家→Level 2國家（一般國家），④可擴大交流國家→Level 1國家（安全國家）

5. 積極運用疫苗接種與治療藥物

• （敦促未接種者接種疫苗）簡化事前預約等接種程序，針對異常反應等加強溝通，配合地區特性（年齡分布、外國人等），提高未接種者的接種比例
• （擴大加強接種）以mRNA疫苗為主，從高風險族群開始依序擴大加強接種對象
• （強化損害補償）確保損害補償標準的客觀性與專業性，強化疑似不良反應對象的支援與保障，建立並運作韓國國內資料分析與商議委員會
• （積極使用治療藥物）配合國際藥廠（MSD、輝瑞、羅氏等）供貨日程優先購買治療藥物（40.4萬人份），未來實施分階段加購