■ 首爾市參與預算主要運作成果

• ○ 積極將市民提案反映於預算上：2012至2016年，針對市民提案共編列2500億韓元的預算
  • – 自首爾市試行參與預算制第一年度2012年起，每年固定編列500億韓元作為參與預算項目費用（市民提案項目），至2016年止的5年以來，市民主動提案與決定的預算，實際上共編列了2,500億韓元
  • – 首爾市整體預算約27兆韓元（2016年標準），其中除人事費用、法定義務預算經費、持續性項目經營費等固定型的義務性經費之外，運用於新項目的預算約為1,500億韓元左右，而市民提案所編列的500億韓元預算則相當於新項目預算的三分之一，佔比相當高
  • – 而2017年參與預算項目規模更加擴大，編列了約600億韓元的預算
• ○ 毫無限制的市民參與：所有市民皆擁有決定項目的投票權（舉辦網路市民投票）
  • – 2015年起便導入可讓市民進行網路投票，並決定參與預算項目的系統，讓每一位市民都能親自參與項目的選擇（手機與電腦皆可投票）
  • – 參與預算制實施初期，僅有參與預算委員250人擁有投票權，但為了反映多數市民的意見，自2015年起導入網路市民投票系統
  • – 市民投票參與者：2015年103,531人 2016年 109,938人 2017年 116,943人
• ○ 參與預算委員會的民主性結構與市民主導型運作：成為參與預算委員的資格沒有限制；考量到社會公平性，以抽籤的方式選出委員
  • – 廣泛承認市民參與資格：不僅是居住在首爾市的人，在首爾市就學的學生、就職的上班族等皆有參與資格，年齡與國籍也不設限
  • – 考慮到社會公平性，以抽籤制選出參與預算委員：考量性別、年齡、地區的均衡性，以電子抽籤方式選出參與預算委員
  • – 參與預算委員全員（300人）皆為一般市民，盡可能減少行政任命制的運作方式
• ○ 持續努力保障市民全面參與首爾市預算
  • – 每年於市議會提交預算案時，同時檢附市民意見書：正式採取在預算編纂過程中，於參與預算委員會公開資訊、收集意見的運作方式
  • – 每年市民皆可親自監督參與預算項目的執行狀況：每年都由參與預算委員會親自監督市民提案參與預算項目的執行過程與結果
  • – 舉辦監督預算浪費等其他各種活動：參與預算委員持續進行預算浪費申訴市民諮詢團、參與預算制度宣傳等許多由市民主導的活動
• ○ 保持參與預算制運作過程透明化
  • – 所有會議皆公開舉辦，主要會議均採取速記並公開上傳至官方網站
  • – 參與預算項目審查階段執行狀況即時公開，並個別通知提案人
  • – 每年發行參與預算運作結果白皮書，並公開上傳至官方網站
  • – 每年透過參與預算制運作評價與確立改善方案過程的公開討論，達到透明化運作目的
• ○ 為了啟發市民能力，積極給予協助：舉辦市民皆能參加的參與預算學校等多種市民教育課程
  • – 預算學校：參與預算學校基本課程。所有市民皆可參加，修畢本教育課程之市民，可透過抽籤獲選為參與預算委員
  • – 參與預算委員加強教育：為強化參與預算委員的能力，並讓委員們能更有效地協助預算案執行，針對主要活動進行加強教育
  • – 「活動式預算學校」等，持續擴大舉辦幫助啟發市民能力的活動：參考大城市首爾的條件，在各地區加開預算學校等，持續擴大市民教育

■ 首爾市預算參與制運作體系

• ○ 市民參與預算委員會
  • – 功能：參與預算制議事決定機構
  • – 人員數：300人以內
  • – 組織方式：除市長與市議會推薦委員25人之外，其餘皆由市民招募委員組成（每一位市民均可參加的預算學校修畢課程後，透過抽籤選出）
  • – 抽籤方式：考量性別、年齡、地區均衡性，透過電子抽籤系統抽選
  • – 任期：1年（可連任1次）

  < 表 > 首爾市參與預算委員性別現況（2012~2016）

  首爾市參與預算委員性別現況（2012~2016）

  類別	2016年	2015年	2014年	2013年	2012年
  合計	232	228	234	212	216
  男性	112	124	121	102	124
  女性	120	104	113	110	92

• ○ 民官預算委員會
  • – 功能：按照不同領域的市等級項目，執行參與預算項目審查等
  • – 人員數：各領域20人左右
  • – 組織方式：參與預算委員、民間專家、相關單位公務員（參與預算委員佔三分之二以上）
  • – 2017年設置11個領域
• ○ 專家功能分科
  • – 功能：執行針對整體首爾市財政的市民參與
  • – 組織方式：透過申請與抽籤從參與預算委員會中選出
  • – 2017年整體預算‧決算分科、預算監督分科、宣傳分科等
    • · 整體預算‧決算分科：參加市民參與決算、舉辦首爾市所有預算案之市民討論
    • · 預算監督分科：預算浪費申訴市民諮詢團、參與預算項目監督
    • · 宣傳分科：參與預算制宣傳活動等
  • – 專家功能分科委員，身兼具自治區參與預算制運作評價等功能
• ○ 各自治區地區會議
  • – 功能：分別收集首爾市25個自治區之居民意見，並決定地區項目
  • – 組織方式：各自治區自行組成（自治區參與預算委員會，兼具首爾市參與預算制地區會議功能）
  • – 組織現況：2016年自治區參與預算委員會人數 最少22人～最多120人（平均50人）
• ○ 市民參與預算支援委員會
  • – 功能：支援市民教育等參與預算制運作、樹立制度運作評價與改善方案等
  • – 組織方式：市議員、民間預算專家、市民團體、參與預算委員、負責該案之公務員等25人以內（公家機關人員不滿二分之一）
  • – 組織現況：2017年市議員1人、專家暨市民團體10人、參與預算委員10人，公務員4人

■ 參與預算項目（市民提案項目）結構與評選程序

• ○ 參與預算項目結構

  Structure of the PBS Business

  類 別	市政工作		地區工作
  	市政參與型	市政共治型	地區參與型	地區企劃型
  				自治區	洞
  規模（預算標準額）	共350億韓元	共100億韓元	各自治區 5.5億~4.5億	各區 10.5~9.5億韓元	共25億韓元
  2017年 評選結果	351.4億韓元	68.5億韓元	89.5億韓元	70.5億韓元	24.6億韓元
  附註	民官預算委員會審查最終由市民投票決定		選擇地區企劃型之自治區， 將可獲得地區參與型+鼓勵預算的預算支援 2017年有7個自治區符合條件）		2017年評選84個洞

• ○ 參與預算項目評選程序
  • – 接受市民提案：以網路、親臨、郵件等形式隨時開放受理（每年初將開放特定期間，集中受理市民提案）
  • – 行政討論：將受理之市民提案項目移交給各項目部門，經過討論項目是否適當、妥當，並將意見送交民官預算委員會
  • – 資格審查：民官預算委員會將以行政討論結果為基礎，審查市民提議項目是否具備資格（不合格的項目，將不會進入正式審查過程）

    ● 不合格項目標準範例

    – 違反法令或非首爾市管轄業務之項目等無法執行之項目

    – 援助特定企業、整體提案僅為特定企業謀私人利益之項目

    – 增加公家機關營運費用（人事費、日常管理費等）等，不符合市民提案項目宗旨之項目

  • – 聽取提案人說明：本審查第一階段，將由民官預算委員會的委員聽取項目提案人之說明
  • – 現場確認：需要確認現場狀況之項目（設施改善項目等），將前往現場進行確認
  • – 項目具體化、整合審查：將市民提案具體化為可實際執行之水準，並進行整合類似項目等項目整併過程
  • – 決定提交市民投票項目：已具體化之項目提案，經過最終審查之後，決定提交市民投票與否（依據民官預算委員會委員投票結果決定先後順序）
  • – 舉辦市民投票：舉辦為期約2週之線上市民投票，任何一位市民皆可參與
  • * 投票方法：以手機或電腦透過首爾市網路電子投票系統（M-Voting）即可進行投票
  • * 投票比例：參與預算委員會40% + 預算學校會員（修畢課程者）10% + 一般市民50%
  • – 舉辦市民參與預算大會：舉辦參與預算市民慶典，公開市民投票結果與參與預算制運作成果等
• ○ 參與預算項目評選結果（2012~2016）

  參與預算項目評選結果（2012~2016）

  年度別	項目 提案		項目 評選		預算 確定
  	件數	金額（億韓元）	件數	金額（億韓元）	件數	金額（億韓元）
  2016年	3,979	5,399	804	500	804	500
  2015年	3,593	4,652	524	498	510	487
  2014年	1,533	7,560	352	500	352	500
  2013年	1,460	13,017	223	503	202	448
  2012年	402	1,989	132	499	125	471
  合計	10,967	32,617	2,035	2,500	1,993	2,406

■ 參與預算項目範例

• ○ 恩平物品共享中心設置 – 活絡共享經濟
  • – 2013年評選為首爾市參與預算項目（12億韓元），恩平區設立了韓國首座地方政府級的物品共享中心
  • – 獲得2015年首爾市創意革新部門最優秀獎
  • – 為共享經濟暨活絡文化，舉辦許多活動
    • · 雖為生活必需品，但體積很大、使用頻率低，且並非家家戶戶皆備置的各種工具等生活用品展出與租借
    • · 舉辦共享經濟與共享文化暨工具使用安全教育等
    • · 舉辦DIY家具製作教室等居民技能分享課程
  
• ○ 麻浦鹽路建設項目 – 建構社區共同體基礎
  • – 以2013年1億韓元、2014年1億5千萬韓元的金額評選為首爾市參與預算項目
  • – 陳舊住宅密集、狹窄巷弄的安全令人擔憂，因落後的社區形象而使市民感到不便的麻浦區鹽里洞「鹽路」一帶，建設了居民交流中心（鹽渡口），並實施預防犯罪設計（CPTED）的巷弄美化工程
  • – 項目費用部分透過企業援助與居民募資籌措，推動由居民團體（鹽里村團體）經營交流中心等居民主導項目
  • – 此項目不僅提升居民生活滿意度、降低對安全的疑慮，也成了國內外標竿學習的對象，一年中有數千位來自國內外的公務員、地區議員造訪
  
• ○ 運用廢棄公車設置小圖書館 – 文化生活弱勢地區環境改善
  • – 2015年評選為首爾市參與預算項目（1億韓元，自治區追加1千萬預算），首爾市也在其他幾個地區試辦了類似項目
  • – 中浪區龍馬瀑布公園內，利用廢棄公車設置了一個小型圖書館，提升距離圖書館較遠的鄰近居民的文化生活，尤其是兒童教育
  • – 透過活用廢棄公車與居民志願義工招募，降低開支
  • – 舉辦書本演唱會、圖書交換展等各種文化節目，使圖書館成為居民文化生活的主要空間
  
• ○ 社區電台工作室建設項目 – 活絡社區媒體
  • – 2013年評選為首爾市參與預算項目（1億韓元）
  • – 建設社區電台工作室，經營社區廣播並以此為基礎進行多樣的社區媒體活動
  • – 將城北區現有的阿里郎電影傳媒中心閒置空間建設成工作室，由居民自願協助節目播出前的各項準備事宜，達到節省開支及居民為主體的經營目標
  • – 不僅介紹多樣的居民聚會、市民團體、社會企業等活動，節目製作也會以此為主題，持續發展為綜合型的居民活動據點
  
• ○ 青年創業空間「挑戰宿」補助項目 – 青年就業、創業補助
  • – 2015年與2016年共計2億韓元預算，評選為首爾市參與預算項目
  • – 為了1人青年創業者，對入駐城北區設立創業兼居住空間「挑戰宿」的企業提供技術、設計開發、行銷、網頁建設等經費補助
  • – 得益於首爾市參與預算支援等城北區挑戰宿項目，於2014至2016年間共設立4個據點，2017年計畫增設2個據點並持續擴大中
• ○ 消除10公分門檻項目 – 增進社會弱勢權益（保障身心障礙人士移動權利）
  • – 2016年評選為首爾市參與預算項目（1億韓元）
  • – 陽川區轄區內，因門檻太高造成身心障礙人士進出不便的店面共有300多處，提供經費支援以協助店家將門檻改為斜坡
  • – 包括身心障礙人士在內的居民們親自參與宣傳，透過詳細說明說服目標店家，是居民親自參與型的項目
  • – 此外，也推動增進女性、年長者與弱勢族群、殘障人士等社會弱勢權益的多種項目，成為首爾市參與預算項目一環
  

  < 表 > 以女性、身心障礙人士等主要弱勢階層為主的參與預算項目數量（2013~2016年）

  (單位：百萬韓元)

  以女性、身心障礙人士等主要弱勢階層為主的參與預算項目數量（2013~2016年）

  類別	總預算額	總額比較（比率）	女性	多元文化	年長者	身心障礙人士	街友	青少年
  合計	190,611	31,508 (16.5%)	2,525	999	9,392	4,656	1,442	12,494
  2013	47,107	9,435 (20.0%)	888	300	804	2,157	260	5,026
  2014	44,811	8,991 (20.0%)	420	470	2,156	1,613	700	3,632
  2015	50,037	6,668 (13.3%)	700	214	2,875	838	450	1,591
  2016	48,656	6,414 (13.1%)	517	15	3,557	48	32	2,245

■ 其他主要運作課程

• ○ 參與預算學校
  • – 概要：市民皆可參加的預算學校，全年不限時間常時舉辦
  • – 預算學校內容：共6小時（3小時*2天） – 預算基本概念與程序、了解參與預算制度、介紹首爾市參與預算制、市民參與方法介紹等
  • – 運作方式：開放平日白天、平日夜間、週末班等不同時間的課程，方便市民參加
  • – 預算學校課程修畢並登錄為「預算學校會員」後，便可能經抽選成為參與預算委員（明載於參與預算委員之預算學校修習義務條例）

  < 表 > 預算學校參與者現況（2014~2016）

  預算學校參與者現況（2014~2016）

  類別	2014年	2015年	2016年
  年參與人數	773	1020	1152

• ○ 參與預算委員強化教育暨工作坊
  • – 概要：深入了解參與預算制，以及對委員活動有實質幫助之強化教育、委員工作坊等，全年常時舉辦
  • – 強化教育內容：以全體委員為對象之共通教育，分別舉辦首爾市參與預算至細部運作程序等教育、各分科實務教育與方便委員相互討論之工作坊等
• ○ 整體預算活動
  • – 概要：運作聽取市民對首爾市所有預算案之意見程序
  • – 提出預算申請階段之意見聽取：預算編纂過程初期，各部門準備預算申請書時，聽取參與預算委員會的意見
  • ※ 除首爾市參與預算制運作過程之外，目前也在建構「首爾維基」等公開財政資訊的系統，讓每一位市民都可以透過線上閱覽所有項目的計畫、執行過程與結果
  • – 製作首爾市所有預算案之市民討論意見書：預算案確定前，草案將於參與預算委員會公開，並製作市民討論意見書，於市議會提交預算案時一併檢附
  • ※ 韓國地方財政法明載於議會提出預算案時，有檢附市民意見之義務，居民意見書內容之充實與否各地區差距甚異。首爾市被認為是韓國地方自治團體中，居民意見書最忠實呈現居民意見的政府之一
  • – 決算過程聽取市民意見（市民參與決算）：除市民參與預算外，首爾市同時也經營市民參與決算制。市民參與決算是由政府保障市民監督決算、對決算提出異議的市民參與制度，以參與預算委員為主參與決算過程
  • – 預算浪費申訴市民諮詢團：參與預算委員在接獲預算浪費申訴時，需經過深度調查，並以市民的角度針對該案件提出意見，並於有明確缺失之申訴案中，擔任參與補償費用給付審查之市民諮詢團
• ○ 參與預算項目執行監督
  • – 概要：一年舉辦兩次，由參與市民委員會親自監督參與預算項目的執行現況與成果（執行過程1次、項目結果1次）
  • – 運作方式：包括檢討參與預算項目之項目企畫書、執行現況、成果報告等書面資料的書面監督，以及針對需要現場確認之項目，前往現場進行監督等兩種方式
  • – 回饋監督成果：委員們完成進度與成果監督後，針對各項目提出正反面意見，反面意見將通報負責該項目之部門，當作執行與評價的參考。提出反面意見的原因若為重大缺失，可能會需要接受行政裁決
• ○ 其他參與預算委員會的活動
  • – 參與預算宣傳活動：參與預算委員親自介紹參與預算制，或是採訪參與預算委員會的活動等，於網路部落格撰寫新聞進行宣傳活動
  • – 評價與改善方案討論：每年以參與預算委員會為主，舉辦制度營運成果之評價暨改善方案討論，綜合專家意見以樹立隔年的運作方案

< 諮詢處 >

• – 負責部門：首爾特別市企劃調整室市民參與預算科
• – 地址：首爾特別市中區世宗大路110
• – 電話： 82-2-2133-6967~8
• – 電子郵件： juminyesan@seoul.go.kr
• – 官方網站： http://yesan.seoul.go.kr