市長動向

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  • 首爾市「朴元淳」法擴大至投資‧出資機關實施

    SMG 1577
  • 首爾市於2014年11月24日發表了涵蓋18個投資‧出資機構,為市民生活提供必要公共服務的第一個組織革新方案。

    此為第三波的朴元淳法,過去曾首度發表了當出現金錢收授、盜用公款之情事,就算僅是區區1,000韓元,也將不論職務一律加以處分的革新第一波「首爾市公職社會革新對策」(8.6);以及包含在所有文件中摒除「甲乙用語」等內容的革新第二波「甲乙關係革新對策」(8.27)。

    本次的組織革新方案由六大類別(清廉、財政、安全、人事、相生‧協治、簽訂協約)、22個項目所組成。

    1. 清廉:投標舞弊之職員、業者「一次出局」,私授金額最高回收五倍

    第一項與清廉政策相關,若特別關照特定業者將遭到永久免職。

    首先,「投標資格標準審議制」為在業者投標時,由過半以上的外部專家參與審議的制度性措施。首爾市將公開所有投標過程及結果,力求不存任何疑惑。

    「一次出局制」為當職員涉及投標舞弊時,將處以罷免、解任等重罰,相關業者則無法參與未來所舉辦的任何投標等的強力制裁措施。

    「懲戒罰款制」為最高收取五倍收授金額的制度,同時將營運討論版,公開涉及舞弊之業者黑名單,提供所有投資、投資出資機關參考。

    另外也將實施規範契約、人事等所有領域的「非法請託登錄制」,意即將受到非法請託之內容於線上進行登錄的制度。當受到或知曉非法請託相關情事卻未進行登錄時將遭受處罰,而登錄請託事實之職員未來可獲表彰並將作為晉升時的參考。

    2. 財政:建構首爾市-投資出資機關「統合財政管理系統」,公告所有機關經營成果

    以朴市長在就任後減少七兆韓元負債的成果為基礎,2015年將從目前的投資機關擴大至出資機關,架構「統合財政管理系統」並公告所有經營成果。

    在2011年10月,朴元淳就任民選第五屆市長(債務199,873億韓元)後便積極樹立債務縮減計畫,經循序漸進推動後,至2014年10月底為止達成了減少62,244億韓元債務的成果(債務137,629億韓元),預計至今年底為止將能順利減少7兆韓元的債務。

    另外也將擴大「市民參與預算制度」,此為讓市民親自參與地方政府投資‧出資機關預算編列過程的首創之舉,藉此盡可能於人們所關注的事業中反映市民要求事項。

    除了預算編列之外,為了活化市民參與執行過程,成立了「預算浪費申訴中心」;在業務推動費用公開部分,從目前僅公開的高級管理人員擴大至所有部門,公開項目也從過去的日期擴大至具體執行時間與地點。

    另外,從藉由合作以大幅提昇財政效率並實現分享經濟的角度來看,將活化類似組織間的合作,如首爾Metro與都市鐵道公社、首爾市下屬醫院及首爾醫療院等,透過共同購買乃至共同R&D,來縮減費用並創造收益。

    為了避免雖有能提昇財政成果的絕佳方法,卻因事業經費不足而不得不放棄執行的憾事發生,提供「成果事業費」補助。作為示範,今年已向設施管理工團的全新地下購物街建造事業等提供16億韓元的成果事業費補助並獲得了130億韓元的收益提昇效果,2015年將擴大於所有機關實施。

    此外,將擺脫過去單純仰賴車資等收入的模式,透過積極開發地鐵站周邊地區或開拓海外鐵道事業等的附加收入模式,來紓緩市民負擔,也讓財政趨向穩定。

    3. 安全:各機關啟用「安全目標制」,籌備事故類型別應變指導手冊

    在市民生活基礎──安全方面,將全面啟用符合機關性質的「安全目標制」,因應所有大型事故,將籌備事故類型別應變指導手冊,另外也將擴大市民參與。

    所謂的安全目標制,舉例來說即是設定「當地鐵發生事故時,必須在五分鐘之內完成初步控制」等的目標,並將內容具體化的制度。

    應變指導手冊將依火災、脫軌、衝撞、地震、爆炸、淹水等可能在各機關發生的安全事故,盡可能分門別類整理各項內容,同時以現場應變為主,定期進行由市民參與的實地演習,藉此達成當大型事故發生時,與市民相互合作迅速應變的目標。

    同時在革新案中,為讓市民能在生活中落實安全,各個機關備有市民監控制、安全申告中心、申告獎金制等方案,讓市民能自發性地參與,以維護自身環境的安全。

    4. 錄用:專業開放職位比例擴大至10%,由外部專家大幅參與錄用過程

    革新案中亦包括了錄用、培育優秀人才的方案,目前僅有1%的專業開放職位比例將分階段擴大至10%。

    同時也將提昇錄用公平性。在錄用開放職位、資深職位方面,為避免訂定對特定人士有利之條件等的錄用舞弊事態發生,將實施由過半數以上的外部專家所參與的「錄用資格標準審議制」。

    為了增加錄用能力卓越之社會弱者,將從目前法令所規定的3%錄用率擴大至首爾市條例所制定的5%%。除此之外,也將依機關現況擴大錄用高中畢業者、青年、多元文化‧脫北者。

    在職員專業性強化方案上則師法首爾市目前所實施的「專門官」,首先於災害、災難、安全管理、對外協商‧合作等特定領域實施,之後再循序漸進擴大至所有領域。

    5. 相生‧協治:適時提供首爾市‧機關資源,架構「One-Roof綜合支援服務」

    透過相生‧協治來提升對於市民的服務品質,其核心在於架構能適時且綜合提供首爾市及各機關所保有之資源的「One-Roof綜合支援服務」。2014年首爾信用保證基金與SBA透過事業合作,於中小企業、風險投資企業、社會企業、協同組織中評選出未來發展企業,提供資金、經營顧問等的綜合支援即是最好的例子。

    內容中也提到了銜接市民、市民團體、相關機構與各種地區資源的協治。譬如在一定期間內免費提供閒置商街、在週末分享閒置空間,與一個以上的社會企業或社區企業建交以擴大實質社會貢獻等的方式。

    隨著本次的革新方案發表,首爾市也強調將不會對下屬機關行使「甲方」特權。向下屬機關重複要求類似資料、單方面指示等的杜絕權限濫用行為部分已經包含在首爾市於2014年8月所發表的「甲乙關係革新方案」中。投資‧出資機關亦承諾不向市民濫使「甲方」權力,並且不在文件中使用甲乙用語,更將成立甲方特權濫用申訴中心等,積極反映市民心聲。

    此外,引進並施行「參與型勞資關係典範」。內容包括全新引進「勞動理事制度」以保障理事會參與權;成立並營運勞資「經營協議會」以參與公司經營協議等。

    6. 簽訂協約:與市民簽訂革新協約,確保革新課題之執行

    與市民簽訂革新協約並持續實踐。計畫將以革新案為基礎,籌備符合各機關現況的革新方案並與市民簽訂革新協約。

    為了挖掘符合機關現況的革新課題,投資‧出資機關將營運「革新TF」,首爾市則將設置「革新顧問團」以支援機關的革新。為了提昇職員們的士氣,將分享革新願景、透過定期評價來表彰優秀機關與職員、提供成果分紅與加分等,將透過確實管理來達成充分獎勵。

    朴元淳市長表示:「本次所發表的投資‧出資機關革新方案主要用意在於全面檢驗、改善在所有業務領域中,正在發生或可能發生的舞弊或不合理之型態與制度。」並指出:「首爾市投資‧出資機關也應配合變化與革新的時代趨勢,致力成為能站在市民的立場去體會,更接近市民的公共機關。」