[2012] 市長演講文

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  • 過去一年多虧了各位市民

    SMG 779
  • 就任一週年紀念致辭

    日期:2012年10月24日

    迎向就任一週年,託各位市民的福

    各位親愛的首爾市民,大家好,我是首爾特別市市長朴元淳。就任迄今已過了一年,真的是說長不長,說短不短。

    自今年起,我將出自於後漢書黃甫規傳的「水可載舟亦可覆舟」一語銘記在心,這句話代表著水能讓船行千里之路,同時也能讓船翻覆之意。不論時代,這句話喚醒了我對於「民心之力量」的見解。

    一年前在我就任為首爾市長的時候,我曾說過「在這艘名為首爾的大船上,各位市民即是船長」。為了證明並實現這句話,我在過去一年間竭盡心力,讓「以市民為本」、「現場與交流」成為代表朴元淳號首爾市政特色的最佳品牌與話題。

    就任之後,我首先實現了三大核心政見,這都是因為市民所下達的「先來照顧我們的生活」的命令,而這項命令也相當於我曾提出的選舉口號「改變生活的第一位市長」。事實上我曾經認為正是各位市民對於一般福利的渴望,才把我喚至時代的正前方。也就是因為各位市民迫切,希望有人能為他們照料正逐漸崩壞的生活,成為值得他們依靠的山坡,才讓我得以成為掌管大韓民國首都──首爾的管家。

    於是,第一,在我就任的第一天即施行了為59萬名孩子供應環保免費營養午餐的政策。為了安全地供應健康餐飲,成立了「廣域環保營養午餐綜合支援中心」,目前「環保免費營養午餐」的實施將長期擴大至城鄉間的交流,進一步還將致力於發展孩子們的飲食教育。

    第二,實施了市立大學半額學費政策,這讓學費通知單上的金額落於百萬韓元左右,而學費0元的通知單更成為膾炙人口的話題。這無疑在我們的社會上掀起廣大效應,也使得現在的總統候選人無不把這項問題當作主要政策。市立大學學生們的生活將因此而改變,學貸申請人數已減少了40%以上,而參與社會義工活動的人數則增加了兩倍左右。緊接在實施市立大學半額學費之後的則是改善入學制度,藉由確立全新入學要綱,擺脫以競爭為主的人才選拔方式,培育能致力於和諧共存世界的創造性青年人才。

    第三,推動了非正式員工轉換成正式員工政策,我對於1,133位受惠者的笑容與喜悅的淚水仍記憶猶新。這樣的非正式員工轉換將會持續擴大實施,目前我們正委託專門研究單位,針對首爾市的間接雇用勞工之雇用穩定性與待遇改善方案進行研究,預計於今年內發表研究結果。這之中也包括了將雇用穩定性擴大至與首爾市一同作業的民間業者的方案。各位市民,勞動環境的穩定性是奠定市民幸福的根基,進一步也可說是振興內需與活化市民經濟的根幹,更重要的是,這是在確保珍貴市民權利上,絕對不可退讓的第一個條件。

    一年前,我的當選被視為是全新政治革新,「市民市長」的登場引起了世間矚目,然而這不過是時代所造就的現象之一,在過去一年以來,首爾市長的本質在於「行政的革新」。

    第一,行政的革新落實於「現場行政」。為了進行以現場為中心的行政,過去一年以來,我與首爾市府同仁使出渾身解數,讓宣揚跳脫辦公桌行政、隔板行政的話語不再只是口號。我們藉由「聽策研討會」聆聽了現場民眾的心聲,並且邀請到持有各種意見與相反信念的諸位專家進行充分協議至最後一刻,而這也使得市民、專家團體、首爾市行政的協治、治理得以成形。光是迄今所召開過的39場「聽策研討會」,便讓我們與5,200多位市民面對面進行交流。

    而「首爾市報勳綜合計畫」也經歷了無數以現場為中心的推動過程,繼6月6日的顯忠院參拜之後,我前往了獨立運動有功者與越戰參戰勇士的住家拜訪,在親自與他們訪談之後,我心中的疑問也越來越大:「要是連我們都無法照料他們的生活,那又有誰肯為國家與公共大眾奉獻呢?」。之後,我接連與幾個報勳團體深談過,而在歷屆首爾市長執政以來,首爾市幹部也首次拜訪了報勳團體辦公室。藉此,讓我們至少能籌備出一項可報答他們無私奉獻的方案。

    絕大部分的首爾市政策皆透過這樣的過程成形,要是沒有來自現場的聲音,絕不可能完成這樣的政策。不管是「殘障人士希望首爾綜合計畫」,還是首爾市的公共醫療政策「健康36.5」、「首爾市民福利標準」、「共享城市,首爾」皆是。尤其是「新城出口戰略」,若未能蒐集、綜合現場心聲與各種意見,絕不可能實現。

    對於支持我的各位市民來說,我是市長;而對於那些不支持我的市民來說,我也是市長。最重要的是,市長心中的秤錘在面對左右派與貧富的對決、地區的偏差與世代的糾葛時,都應保持「平衡」。面向和諧的協調,需要的正是行政的力量。

    第二,行政革新藉由「開放行政」而實現。IT技術的發達開啟了「開放行政2.0」,藉由開設「資訊溝通廣場」向市民分享了首爾市的公共數據。資訊就是財產,期待這些在各位市民要求之前便積極共享的行政資訊能創造出全新附加價值。不僅如此,在史官制度的施行之下,翔實地記錄了市長的日常業務;為了留存行政的完整過程記錄,還出版了各事業白皮書,並營運了政策實名制度。進一步還透過「Live首爾‧Live元淳」向市民公開了市長室裡的一舉一動,藉由這所有過程來確保市政的合理性與透明性。

    第三,活用全新資訊傳達系統的行政革新正逐漸成形,「推特行政」成為世界上第一個SNS行政。在7月時,有位年輕媽媽透過推特上傳了「設置於鍾岩洞崇禮小學前的廢衣回收箱威脅到孩子們在上學途中的安全」的內容,在經過當地管轄單位確認後,立即進行了處理。之後,這位媽媽發表了「對從不關心政治或行政的我來說,這件事真讓人感動。」的感言,而這樣的欣喜也成為了首爾市政的績效。

    像這樣,除了我個人的推特之外,還成立了整合所有透過新媒體所傳達的市民請願後,進行處理並將結果公諸於世的社群媒體中心(SMC)。首爾市的行政革新正逐漸向前邁進,定位服務、擴增實境、語音辨識等新技術的變化都將首度結合行政,成為災難應變與危機管理應變系統的基礎。不僅如此,我們還與首爾市的室局長共同設置了手機交流室「首爾寶庫」,眾人在裡頭交流各種提案,以及開誠布公的意見,同時也互相激勵、鼓勵彼此,自然而然地形成了共同合作。我想,說不定摒除了辦公桌行政與隔板行政之後,獲得最大效果的就是行政革新。

    多虧各位市民,才能達成這所有的行政革新。「革新吧,接著最先照料市民的生活」這樣的時代要求帶領首爾市政踏上革新之路,藉由此種行政革新案例,也讓市民們「參與行政」的方法變得更加具體化。各位市民已成為政策的設計者,明年度的首爾預算中,將撥列500億韓元作為「居民參與預算」,承載著首爾市未來風貌的都市計畫「首爾2030」亦是由「首爾設計市民參與團」所共同描繪,在以硬體為中心的都市計畫中,添加入市民們的生活計畫。

    而在過去一年,我們靠著各位市民的力量,一同邁向了福利、安全、就業機會等三項目標。首爾市將人力與預算全數投資在能對市民生活產生具體幫助的事情上,以及能成為市民實質力量的事情上。為此,我們匯集了市民的智慧。

    第一,發表了「首爾市民福利標準」,這是全國地方政府中的第一個市民福利標準,可作為首爾市民的福利憲章,以所得、居住、照護、健康、教育為中心,成為實現社會一般福利的起點。各位市民讓我們明瞭在這個時代,最佳的先行投資便是對於人的投資,因市民而籌備的「首爾市民福利標準」,我們將會盡全力讓其茁壯成長。

    第二,市民生活的安全來自於都市的安全。為此,我們籌備了都市安全的基礎,制定「災難及安全管理基本條例」,架構了以市民為中心的災難管理系統,啟動社群繪圖、山崩預報簡訊等的預報‧警報系統,在都市安全上擴大了市民參與。尤其是災難預防相關預算為7,588億韓元,較去年多編列了2,795億韓元預算。雖然盡最大努力也有可能無法預防所有災難,加上打造安全城市需要更多的時間與財源,然而市民的安全將是都市存在的第一個理由,這點我們將永銘在心。

    第三,穩定的工作才是市民幸福的根源。自5月起,開始實施了非正式員工轉換為正式員工的政策,進一步還將創造永續可能的優秀就業機會,藉此活化希望經濟。對內外展望不甚明朗,過去進行情況也不算順利,雖然我們盡可能地創造了就業機會,但事實上還有許多不足之處,然而我們不會因此而洩氣。藉由與企業及大學的人才連結,經營量身訂做型人力培育計畫,成立了實現青年夢想的「青年就業中心」。此外,還將透過結合分享的社會經濟,創造優良的就業機會。我們將竭盡全力動用各種方法來保護零碎商人、活化傳統市場與巷弄經濟。透過擴大觀光與娛樂產業、MICE產業,強化首爾的成長動力。

    各位敬愛的首爾市民,多虧了各位才讓我們得以完成這麼多的創舉。公共租賃住宅順利供給,我們也正努力縮減債務。比起首爾市所訂定的2012年公共租賃住宅供應目標18,516戶,在目前9月已超額供應1萬6千戶,達到了供給總計4萬戶的成績。同時,市府與投資機關為了縮減債務更是費盡千辛萬苦。

    然而過去一年間,也有著令人感到挫折或絕望的事。為了糾正錯誤的政策,消耗了我們的大量熱情,尤其是在高達20兆的債務面前,讓我甚至開始埋怨起自己的智慧極限。日益衰退的景氣、稅收減少,以及仍受諸多限制的地方分權,皆讓無法承受的極限與因此而生的焦躁不安成為稀疏平常的事。必須去做、想做的事情還多,現實的限制卻壓得人喘不過氣來。

    不過回顧過去,在過程中所遇見的所有障礙亦發揮了道路減速丘的作用,我們將慢慢地,但卻徹底貫徹行政革新,以增進市民的幸福。而在每一個緊要關頭上,我真心認為都是託了各位市民的福,才讓我們能充滿智慧地戰勝一切。因為市民的支持與鼓勵,讓我們能以「市民的利益」、「首爾的未來」兩個尺度,站在嘗試與合理的觀點來處理一切事物。各位市民,感謝你們。

    現在我將重回現場,在不遠的11月1日,市長室將暫時遷移至未出售的恩平新城。我將在那裡好好思考該如何整頓未出售的SH公社公寓,以及該如何才能讓所有入住者擁有更好的生活環境。為了尋找解答,我將全神貫注於尋找解決方案。不僅是恩平新城入住問題,就如過去一樣,我將穿梭於各種民生未決案件、傳統市場、青年失業、老人挫折問題與保育等的現場,為了尋找解答與替代方案不斷遷移市長室。

    我成為首爾市長已經過了一年,藉由今天這個場合,我一定要向某些人表達我的感謝與尊敬之意,那也就是我們的市府同仁。我深知各位的奉獻與耐心,面對我的耿直、細心,感謝各位的包容與盡忠職守。能遇到像各位這麼好的同事,也讓我的人生產生了重大意義。

    各位親愛的首爾市民,在我身後有一群首爾市民,這裡總共寫著3,430位的姓名,這全都是曾參與過首爾市政的人們,包括一日市民市長、名譽副市長、聽策研討會參加者、元淳先生的首爾故事廣播參加者、市民作家、希望種子參與者,以及在我的推特上給予建議的人們等,不過可不止被寫在上頭的人,首爾市的幸福都是託了各位市民的福。

    各位市民,我們全都是能發出不同聲音的樂器,然而我們也是一個為演奏莊重音樂而組成的大型交響樂團。敬請各位不斷參與、給予開誠布公的指摘,而我也會好好指揮這個名為首爾的交響樂團。今天我們回顧了過去一年,同時我也開始期待未來一年,光想到我們不曉得會演奏出何種美妙樂曲,便讓我興奮不已。我將會以眾人的希望與期待,全力度過每一天。這全都多虧了各位市民的存在,市民即市長,謝謝各位。