[2012] 市長演講文

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  • 無畏夜晚豪雨襲擊,眾人同心便能幸福安心的首爾

    SMG 363
  • 2012年首爾水災安全政策記者發佈會

    日期:2012年5月21日
    地點:首爾市廳西小門辦公大樓簡報室

    與市民共同制定的2012年首爾水災安全政策,安全是市民幸福的基礎,在此向各位說明首爾市的政策方案。

    今年2012年夏天,預計也會是個雨季,基於安全考量,應及早做好應對措施。今年的降雨量預測將比往年要低,無論可信與否,由於大氣不穩定,局部地區將會降下豪雨。濟州道地區亦是如此,就在不久前,今年四月遭逢了「水炸彈」,道路坍方且各地都有災情傳出。同時也刷新歷年四月份的最高降雨量紀錄,光是漢拏山一天的降雨量就高達581mm,由於大氣不穩定,豪雨隨時都有可能在各地發生。

    首先來了解水災發生的現況,要正確掌握情況才能做好應對措施。在探討現況之前要先了解周邊環境,每年平均會發生3~4次每小時降雨量達30mm的豪雨,在2010、2011年卻增加到了5!6次以上。不透水率更是驚人,1962年不過才8%,到2010年就高達48%。人口和資產多集中於首爾,而水災頻發區域的地下住宅就高達4萬戶之多。

    2012年首爾水災災情如下:發生於34個主要地區,造成18人死亡,淹水災情有14806件,損失高達308億韓元,直到現在仍是我們心中的傷痛。去年最高降雨量出現在7月27日冠岳區的南峴洞地區,每小時降雨量達113mm,在三個小時內降下了218.5mm的雨量。

    以下將說明今年2012年,主要受災地區所採取的具體預防措施。為因應氣候環境及都市環境的變遷,需要有量身訂製的對應措施,也使得下述過程成為必然程序。我們向受災戶居民確認,並與市民團體進行討論,和專家進行商議,再到日本取經學習防災經驗。邀請相關單位人員舉行聽策研討會,並與有關單位進行協商及制定合作協約,與2255名相關人員進行討論,確認後再進行二次會議。

    因此才有了針對道林川地區的水災防治政策的誕生,該地區在去年的最高降雨量為每小時113mm,約有3327戶遭到淹水災害。因此首爾市廳在去年八月向居民承諾,將投入建設6萬噸規模的雨水儲留設施。但是區域居民與區域市民團體,以及首爾大學等相關單位眾說紛紜,對於雨水儲留設施的意見紛沓而至,而解決方法只有一個。由綠色共同組織等24個市民團體持續協商,光是與首爾大學就進行了八次以上的協商,在去年五月也到現場探勘。

    最後終於達成協議,決定分別在首爾大學正門前設置6萬噸、柳洞里1.5萬噸、工大瀑布1萬噸規模的儲留設施。藉此機會感謝參與協商的各位,站在首爾市廳的立場多少有些不便之處,但多虧市民團體對情況的了解與掌握,彌補了公務員可能疏忽的部分。由於工期較長,預計將利用江南循環高速公路作為該地區排水的因應措施。

    接下是光化門地區,雖然該區域並於人員傷亡,但近來卻不斷發生道路嚴重淹水的問題。因此,首爾市廳於去年8月4日發表了將於地下40公尺處設置雨水通道的計畫,但因此項工程耗資不斐,亦不甚環保,因此仍在研討其他方案。

    之後我們找到了方法,即是改善設施以提高救災應變能力。為了克服被視為淹水主因的C字型下水道管路之侷限性,預計將進行改善光化門地區的下水道設施。提出延伸長100公尺的雨水槽,並改善140公尺深的下水箱渠的方案,該區域做為象徵國家的代表性地區,但對於確保民眾的生命安全卻不盡完善,因此我們選擇了用較少預算,同時兼顧環境的方案。

    當然光化門地區也經歷了聽取市民及專家意見的過程,對於是否需要投入大規模設施亦是眾說紛紜,但能顧及水環境的環境治水成為我們最終目標。

    還有新月地區,該地區平均約有4000戶人家,每年都遭受反覆的淹水災害,讓該區居民生活不堪其擾。新月地區的市民團體與專家也針對如何防止淹水進行一連串的討論,不管是利用下水箱渠或雨水儲留池的方案、連結濟物浦隧道,亦或是活用京仁地下車道等方案,都進行了相關討論。但最後結論是,因該區域為平坦的盆地地形,因此僅適合活用雨水儲留排水設施之方案。考慮到施工期的因素,該地區在今年度的預防淹水對策將併用首爾市的預防淹水對策與雨水循環改善方案。新月地區本次的雨水儲留排水工程,將於六月初首次採用公開招標發包的形式進行,希望能根除舞弊等不正之風,此外也將一併進行治水的根本之道——改善水循環工程。

    除了方才與各位分享的2012年和市民一同研擬水災安全對策的三個地區之外,另外也針對包含首爾全市等34個水災頻發地區,進行長期改善規劃,包括改善管路疏通功能、增設抽水機、新建雨水儲留池及河道疏濬等改善政策。上述工程預計於2021年完工,這並非一蹴可幾之事,因此今年2012年的治水政策,才會迫切需要市民的熱情參與及行政單位的犧牲奉獻。

    接下來向各位說明山崩之預防措施。

    首先,首爾市將併行山崩相關對策及補充調查。牛眠山於2011年7月27日發生了山崩災害,牛眠山約有12個地區受災,造成16名死亡,50名受傷的悲劇,留下難以抹滅的傷痛,首爾市也採取了緊急應對措施。事發後直至2011年11月25日期間,韓國地質科學工會也介入調查原因,重建工程已完成了約91%,預計於五月底竣工。但還有許多圍繞著牛眠山山崩事件的事情亟待處理,因此將於今年1月起啟動由官方與民間合營的TF項目,另外補助措施也在進行當中。大韓土木學會亦針對發生山崩的12個地區,進行原因勘查及補充調查,設立山崩管理專門機構之可能性也在商討中。

    首爾四面環山,其餘尚有167處山崩頻發地區,也需要盡快採取預防措施。針對山崩危險地區進行全面調查,並建立可向居民發送預、警報訊息的預防措施系統。

    接下來說明改善後的水災安全政策。

    今年的水災安全政策的核心是市民的積極參與,首先是建立了能監測災害易發地區下水道水位的監控系統,將新設23個監控系統,已於2011年完成20個水位監控系統的安裝工程。由此收集到的數據將回報至首爾市災難中心,可提供資訊作為實際淹水警報或預報之依據。另外也設置了河川內急流發生時的自動預警裝置,並在16個河川、溪谷設置了34個逃生梯,以供民眾順利躲避至安全區域。為了應對災難時的危險狀況,我們將會妥善利用災害訊息。

    各位市民,我們將和DaumAgora一同開發能活用水災資訊的應用程式,另外也請民眾能透過SNS訊息向我們提供所在區域的水災災情或預期狀況,當然現有的災情報導也會照常進行。

    我在這裡還要提醒各位市民,務必要在發生豪雨災害之前熟知市民行動準則。以首爾水災預防為主題的官方網站即將公開,歡迎各位多加利用。另外,請各位多注意並熟記戶外的電子看板及地鐵廣播、數位影片、每月例會等所提供的資訊,關於水災的所有情形都請與相關政府人員商議。我們預計將在雨季來臨之前,為8624戶民宅及6000戶商家安裝擋水板,截至去年為止已為18549戶安裝了擋水板。

    今年將是首爾水災預防的關鍵年,專任公務員將負責轉達災情並一同協助應變。在水災頻發的18000戶人家中,安排了11000名的公務員,他們將會負責宣傳水災安全措施以及危機時的緊急聯絡等相關應變措施,並在34個水災頻發的地區安排了11000名的119水災應急小組、3500臺移動式抽水機,與市民一起預防水災。

    雨水槽和下水道疏濬、改善還是最主要的方針,已於2011年完成2,855個雨水槽改善工程,預計於2012年陸續改善3000個雨水收集裝置,今年目標為增設48萬個雨水槽。另外已計劃在雨季前完成20公里的下水道疏通工程,及在水災頻發地區疏濬1033公里的下水管道。

    我希望今年悲劇不再重演,但萬一發生大規模災害時,政府將全力投入人力與設備,動員首爾災難安全網28萬名人力,並協同相關單位、軍方、警方、韓國電力公司、KT及醫療消防隊等民間團體的支援,分階段提供人力及設備資源。

    我們要打造一個無畏夜晚豪雨襲擊,眾人同心便能幸福安心的首爾。災難安全對策總部的本部長即是我朴元淳,從5月15日至10月15日的五個月期間,將會24小時全天候待命,希望大家給予更多的關心與支持。

    雖然無法100%阻止自然的力量,但首爾市廳將會竭盡所能守護市民的安全。

    再次希望各位市民能積極參與,也感謝並叮嚀提供協助的相關單位、市民團體及各位市民,謝謝。