[2013] 市長演講文

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  • 如同農夫播種,遙想百年後的首爾未來

    SMG 550
  • 首爾百年未來,都市計畫之基礎規劃發表

    日期:2013年4月1日
    地點:首爾市廳簡報室

    雖然今天召開的是記者發表會,但我希望以此為契機,與各位認真討論首爾未來的100年。我今天要發表的內容,包含了對「如何進行首爾的都市規劃」這個問題的綜合考量與反思。以下便是今天的「首爾未來百年,都市計畫之基礎規劃」發表內容。

    都市規劃並非只是土地使用的問題,還包括社會福利、產業發展、教育、文化等所有的市政領域,因此也有人把都市規劃視為地方自治行政的全部。

    今天我所要發表的內容,主要是空間利用的秩序問題。我將回顧過去的都市規劃,總結出首爾未來的規劃方向

    就任市長後,我在都市規劃方面面臨許多難題,比如π-City、新城計畫、Fine Tree,以及近來的龍山開發等,都是相當棘手的都市規劃問題。為了解決這些空前的難題,我曾搭乘直升機俯瞰首爾,也曾搭船在漢江上開會討論、和專家一同考察漢陽都城。在此過程中,我們為了理出解決方案進行了無數次的討論,但每一個開發案都存在著錯綜複雜的問題。

    在這個過程中我了解到都市規劃最基本的理念和原則,是必須透過整體社會和首爾市民的共同協商來完成。從前的每個方案都按照自己的原則來執行,但現在我們必須樹立起基本策略。

    我總是說想要「做一個毫無政績的市長」,這代表的是我不想做那些立刻就有成效的工程,我希望做的是最被需要的基礎工程,即使得花100年的時間,只要是必須做的事,那麼我將會與全體市民一起默默完成。

    那麼為什麼是「都市規劃百年」呢?這是因為都市開發的不可逆轉性,我們必須成為一旦進行開發,就必須維持百年的城市。所以為了百年後的首爾,今日的都市規劃勢在必行。

    既然如此,過去百年的首爾都市規劃又是如何進行的呢?1912年,日本為了實行殖民統治,發布了名為「京城市區修造計畫」的整頓計畫。經歷了那段屈辱的歷史後,首爾脫離了貧窮與戰爭的廢墟,創造了耀眼的經濟發展成就,成為名副其實的國際大城。在如此迅速的發展過程中,首爾市的都市規劃主要是讓住宅、道路、自來水以及下水道等基礎設施建設能快速得到供給,對首爾建設基礎的形成有著巨大的影響。

    然而遺憾的是,在發展的過程中我們也忽略了部分價值,因而造成了首爾目前所存在的各種問題。也就是說,我們雖然在經濟社會的基礎建設方面達到了現代化,但都市規劃本身卻尚未實現現代化。

    在空間方面,我們對自然環境、景觀和歷史文化遺產的考量明顯不足,在公共團體與人的利害取捨之前,亦缺乏對人的關懷。另外,對於我們的明日、首爾的未來,也未與市民團體討論,使得缺乏市民支持的都市規劃框架,無法隨著首爾的發展而有所成果。

    那麼新的百年都市規劃該如何做呢?最基本的就是體現人的價值,找回「首爾的認同性」。新的都市規劃必須要能夠符合長期低成長的社會經濟、急速的人口老化以及單人、雙人家庭的增加等各種社會現象的要求,更要應對氣候變遷等未來的變數。

    舉例而言,若要進行漢江河岸的改造工程,我們不僅要聽取居民的意見,還要考慮漢江的未來面貌、前往漢江的交通、首爾的天際線等各種因素。對此,首爾市必須打造體現多種價值的規劃體系和親民的參與體系,並與市民共同制定規劃的具體內容,讓都市規劃的成果能惠及子孫後代。

    這張圖所代表的就是本次發表會的核心內容,為百年都市規劃打好基礎的核心,就是要建立不隨時代發展而有所變化的都市規劃平臺。這個平臺既是打造首爾百年都市規劃的框架,也是市民和專家、政府共同參與的平臺。唯有以市民的共識以及社會的協商為原則與標準,並且以細部規劃保障首爾的永續發展與再生力量,對有限的土地資源進行積極管理並將計畫付諸行動,才能製作出此規劃的範疇。以上的內容將透過由各方市民所親自參與的合作治理方式來達成,為此首爾市也將提供參與議論的平臺。

    恢復首爾認同性、提高市民生活水準、實現地區均衡發展與永續發展、提高城市競爭力等長期計畫,都將透過都市規劃體制與所謂的合作治理都市規劃平臺來實現。

    像這樣,先鞏固都市規劃的基礎,便能實現首爾的方向性與可預測性,以及與市民間的協商基礎等各種價值。

    下面將為各位介紹具體內容。

    首先,以市民協商為基礎,制定首爾都市規劃的永續性原則與標準。另外也將盡可能達成「都市規劃憲章」、「2030首爾都市基本計畫」、社會貢獻原則等各種管理計畫基準的社會共識。其中都市規劃憲章所包含的是永不改變、超越時代的首爾價值。從去年8月起,都市規劃政策顧問團內部另設了憲章課,主要討論了憲章制定的必要性和必須包含的價值等問題。詳細具體內容將透過大眾的意見和討論後完成制定,希望廣大市民們能給予支持和參與。

    當「都市規劃憲章」完成之後,市民將會對首爾的都市規劃有共同的認識和看法,也將增加都市管理的可預測性,開發的發展方向也將變得明確,進而達到縮短建設時間的效果,而行政準則的確立也能幫助都市規劃有更佳的延續性。

    「2030首爾都市基本計畫」是首爾都市空間規劃的法定最上位計畫,體現出各種人文社會的價值,也是市民們能夠親身制訂首爾未來發展方向的最基本計畫。市民們所共同規劃出的未來首爾是「充滿溝通和關懷的市民幸福城市」。為了實現這個目標,109位市民、專家、公務員正針對6個議題積極討論,共同制定相關核心課題和目標、方案等規劃案,預計於今年5月公佈草案。

    「都市規劃憲章」和「2030首爾都市基本計畫」訂定了首爾都市規劃的原則和基準,讓都市規劃更加容易理解並且提高可預測性,也能樹立更加精細的各地區規範方案。

    目前為止的首爾都市規劃體系,只相當於擁有10萬人口的城市之標準。對一個擁有千萬人口的大城市而言,首爾需要根據實際情況劃分出2至3個以洞為單位的小生活圈細部規劃,對漢陽都城、漢江邊等重要地區也必須指定相關的管理計畫。

    其中,從去年開始由都市規劃政策顧問團開始制定「漢江邊管理基本規劃」,並對漢江沿岸的管理方向進行了具體的規劃,預計於2015年上半年完成。生活圈規劃是以最基本的生活圈為單位實現都市基本規劃,包含與市民生活息息相關的議題,更是為了落實細部管理的都市規劃體系。首先將首爾劃分成東北、西北、市中心與西南、東南等5大圈域,每個區域內按照自治區進行規劃,自治區內再按照2、3個洞為單位劃分出小生活圈,以及洞生活圈,如此便能制定細部都市規劃案。從去年起,相關顧問便進行基礎研究,並設定了示範計畫,今年下半年亦將開始著手制定實際規劃案,預計至2015年底樹立更加完備的首爾都市規劃體系。

    為了讓各位能夠更加瞭解生活圈規劃,接下來將展示幾張平面圖。這張圖所顯示的是包含江北、城北、道峰和蘆原等首爾東北四個區為例的綜合構想圖。其所展現的是位於東北區域的城北區普門洞一帶的「東線小生活圈」中,自治區與居民的意見。下一張圖說明的則是「東線生活圈」的綜合開發構想案例。

    接下來,我想向各位介紹如何透過制定原則、標準和加強規劃體系,實現首爾永續發展。目前首爾的城市管理模式正經歷從物質環境為準的開發整頓到以人為本的城市再造的轉變過程,這也意味著未來必須系統化地管理有限的土地資源,實現合理開發。這正是低成長時代的城市永續發展與再造的策略。英國等其他有著先進城市發展經驗的國家,在80年代之後便發展出了相對於「城市再開發(redevelopment)」的概念,其中更包含了以改善社會經濟為目標的「城市再造(regeneration)」理念。

    現在,首爾也必須融合過去的城市開發經驗與社區共同體等全新城市管理方向,整理出首爾的城市再造目標與推動方向。未來的目標不僅是改善區域的物質環境,還包括將對人與共同社會的關懷放在首位,並恢復區域經濟與統合性的改善方案。

    目前首爾可供開發的土地資源已面臨枯竭,系統化地管理有限的土地資源,使之引領未來的經濟發展,將會是未來百年內都市規劃的核心課題。我們將徹底調查各種開發用地,建立起資料庫,根據各個腹地特性決定開發的先後順序。另外也將推動制定應用方向等,進行對整體土地資源的系統化管理。

    在過去的土地開發過程中,公家機關的角色僅限於對民間提案的事業進行審議與批准的認可‧許可權者,然而從現在起,首爾市將成為以專家合作、民間合作、市民交流為基礎的公共治理開發者。從成立公共開發中心到加強專業組織的能力,也正是出於這樣的理由。

    最後我想說的是,首爾市將會偕同市民共同完成以上的目標。從前的都市規劃,無論是制定還是執行過程,都是由行政部門、專家與土地所有者進行主導,難以與市民達成共識。但為了首爾都市計畫的永續發展,在整個過程建構「合作治理」的框架尤其重要。從制定政策方針的階段開始就必須擴大市民參與的機會,不僅包含有具體利害關係的居民,對於可能受到影響的附近居民,甚至延伸至一般市民們,都應該有參與的權利。

    此後,我們所制定的規劃基本上皆為「市民參與型」。作為最上位都市規劃方案的「城市基本規劃」,就是透過市民們的親自參與來完成,為首爾市指引20年後的未來。如同我前面所說,首爾的各種都市規劃的細部計畫將會透過市民參與來完成。在進行開發的同時,也將舉辦專家論壇來討論計畫的合理性,樹立政策的方向,此外也將透過創意徵稿與國際現象方案,積極施行都市計畫。

    這是「首爾未來百年,都市規劃之基礎規劃」的推動日程。至2013年底,將會訂立「都市規劃憲章」與「2030首爾都市基本計畫」等首爾都市規劃的原則與標準。預計到2015年底,則會制定以小生活圈為單位的細部都市規劃方案,並樹立漢江邊和歷史市區的基本管理計畫,完成整個都市規劃體系。今年也將持續舉行幾個說明會,一個是今天的「百年都市規劃」,另一個是今天下午的「綠色城市宣言」,明天要發表的則是「漢江邊管理方案」,接著還有為了強化土地資源管理、實現合理開發的「首爾市公共開發中心正式營運」發表和「2030首爾都市基本計畫(暫名)」。

    各位尊敬的記者,和過去百年截然不同,今年將是未來百年首爾市都市規劃的起點。首爾的都市規劃將開始真正的現代化。我們所追求的並非短期可見的表面成績,而是像農夫播種般默默耕耘,為首爾未來百年的都市規劃奠定基礎。

    首爾市將透過全面的市民參與及社會合作來完成以上目標。最後,我想呼籲各位多多關心和參與都市規劃。唯有如此,我們才能將目前的首爾打造成偉大的城市。