國際交流新聞

A A
  • 外國居民40萬人時代 「多價值多功能首爾藍圖」

    SMG 2028
  • 首爾市於2014年5月迎向外國居民40萬人的多元文化時代(即是25名市民之中就有一名是外國人),藉此發表了在未來5年間(2014~2018年)作為外國居民政策藍圖的基本計畫「多價值多功能首爾藍圖」。

    該計畫為地方政府首度嘗試的外國居民政策總綱,蘊含著「在多元文化時代共同開墾的多樣性價值」之意,旨在發掘中央政府所無法顧及的死角地帶並心思縝密的支援網絡。

    例如,於2018年成立「綜合國際文化院」以協助非OECD國家的文化院設置、入駐,將其培育成多元文化城市地標。第二國際中心也預計於今年7月於永登浦區開幕,協同第一國際中心在今年內進行示範營運,營業時間延長至週末。

    2016年將成立地方政府的首家「外國留學生綜合諮詢支援中心」,提供從生活到就業的多方諮詢;「首爾市立技術教育院」則將是為外國居民子女提供就業支援的重點機構。

    為了受困於語言、法律、行政、就業等方面障礙的外國居民,將全新引進「司法筆譯‧口譯師」、新政就業機會「首爾通信員」、「預備非營利民間團體登錄制度」、「外國居民就業博覽會」等計畫。

    此外,作為定期聽取外國居民自身意見以運用於市政的管道,將新設以各國、各移居對象的外國居民代表為中心的代表大會;同時選拔對地區社會貢獻良多的「模範外國居民」並授與市長表彰狀。

    首爾市於2013年4月著手樹立「多價值多功能首爾藍圖」,以學術委外為起點,協同各國‧各移居對象之外國居民、市民團體、學術界‧官方專家等人歷經52回的討論後,籌備了擴散人權價值、文化多樣性、成長之共享、強化力量等的四大目標,以及14大政策課題、下屬100個單位事業。

    1. 散發人權價值 – 外國居民並非異邦人,而是我們的鄰人「國際市民城市」

    第一,首爾市將有制度地保護過去處於人權死角地帶的外國居民人權,為此將重點式地推動人權增進政策,並致力於各種認知改善教育、運動,讓「外國居民並非異邦人,而是我們的鄰人」的認知全面體現於社會之中。

    首先,於去年2月在首爾市婦女家庭政策室內成立全國首個「外國居民人權組」,全權負責人權增進政策。組內設有2名外籍公務員,從組織以身作則帶起親多元文化風氣。

    同時將在各圈域設置1處,培育、經營總計4處的「外國居民收容中心」以作為保障最低限度居住人權的措施,使用對象鎖定舉目無親,卻因失業或轉職、家庭不和等因素而臨時需要住處的外國居民;過去由民間團體所經營的收容中心將以財政補助的方式進行發掘。而作為中長期目標,則將推動成立「市立外國居民收容中心」。

    此外,為了消弭因語言障礙而遭受的人權迫害或歧視,將培育「首爾通信員」與「司法筆譯‧口譯師」。首爾通信員為首爾型新政就業機會,採用了10名精通韓語的移居女性、留學生等人,親自陪同外國居民前往公共機關、醫院等地,提供正確的溝通服務。如有需求者只要向首爾國際中心提出申請即可。

    司法筆譯‧口譯師旨在培育具備專業法律知識,同時精通外語的人才,當不懂韓文及法律的外國居民在面臨法律紛爭時,便能助其一臂之力。

    認知改善教育及運動將採雙管齊下的方式進行。首先,以首爾市與自治區公務員、42間外國人支援設施員工為對象定期舉辦「多元文化感受教育」,藉此事前預防在行政程序中頻繁發生的人權侵害問題。42間設施分別為1間國際中心、7間外國人勞動者支援中心、7間世界村中心、24間多元文化家庭支援中心、2間國際商務中心、1間國際文化觀光中心。

    以一般市民為對象,將開發能品嚐、試穿、享受、感受各國特色的共鳴文化項目,讓民眾藉由文化上的交流,自然而然地與外國居民融洽相處;同時持續推動運用各種線上、實體管道,舉辦推廣運動與UCC徵選等市民能親身參與的活動。

    2..領會文化多樣性–外國居民可自由參與政策、社會活動等的「先進多元文化城市」

    第二,在成立外國居民能親自參與政策立案或地區社會活動的各種交流、溝通管道之外,將設立「綜合國際文化院」等設施,藉此形成一個能讓文化多樣性持續共存的多元文化生態系。

    首爾市於2015年新設了由可代表各國、各移居對象的外國居民所組成的「外國居民代表大會」,在來自各政策、各單位事業管轄部門的參與之下,每季度舉辦一次定期會議、同時隨時舉辦分科會議,並將會議結果反映至政策上。

    「預備非營利民間團體登錄制度」也將全新實行。此為放寬、套用法定非營利團體之條件,讓其能以相當於非營利團體的民間團體身分進行活動的制度。而著眼於因目前外國人非營利民間團體登錄程序過於艱澀複雜而難以實際進行團體營運這點,首爾市計畫將開放招募事業參與管道,同時也將提供在登錄為預備團體之後,於穩固體系準備正式登錄為非營利民間團體的過程中所需的顧問服務。

    而對於如此積極參與市政及地區社會並貢獻良多的外國居民,將選拔其作為「模範外國居民」,頒發市長表彰狀。預計配合每年5月20日『世界人日』頒發表彰狀。

    首爾市計畫成立「綜合國際文化院」以協助財政困難的非OECD國家設置自國的文化院,除了以2018年開幕為目標之外,將把此處培育成可體驗各國文化的多元文化城市地標。目前首爾市內已設有英國、德國、法國、日本、紐西蘭等,共13個國家(全國16個國家)的獨立文化院。

    此外,如同1月為「首爾蒙古人月」、2月為「首爾中國人月」,將依國家分別指定一年12個月作為「外國居民月」,在首爾廣場上舉辦該國紀念日活動及慶典,並舉辦以該國居民為對象的首爾政策討論會。

    3. 成長之共享 – 一同成長,共同負擔社會責任及義務的「協同成長城市」

    第三,首爾國際中心是能全方位解決外國居民所面臨的各種首爾生活不便事項的綜合支援設施──將從1處(鍾路區瑞麟洞)增設至2處,除了維護外國居民的權利之外,更將推動讓其作為一名首爾市民,履行責任與義務的協同成長政策。

    第2國際中心預定於2014年7月在永登浦區大林洞開幕,此為結合過去的永登浦世界村中心與首爾外國人勞動者中心後所擴建成的國際中心,規模為地上1層樓至地上4層樓,總樓面面積為936平方公尺。內部設施除了外國居民專用綜合諮詢室與講堂之外,還包括周邊地區居民可自由使用的咖啡書吧、醫療設施等居民便利設施,藉此可望增進國內外居民之間的交流。

    與此相關,為了反映比起平日,在週末更有時間到訪的外國居民生活型態,包括國際中心在內的42間外國人支援設施將把目前以平日為主的營運方式全面改為著重於週末的方式進行。

    另外,將建構各種教育環境,讓過去以集體教育為主的韓語教育轉變成能透過線上或手機輕鬆學習的方式;在內容上則是從基礎韓語擴充至高級韓語教育,架構起一個人人都能隨時隨地接受韓語教育的教育系統。特別是在韓語教育高級班方面,為銜接就業活動,將開設韓語能力測驗應試(TOPIK)課程,同時計畫全面於首爾市的25個自治區擴大實施。

    除此之外,首爾市也與民間銀行合作,提供外幣匯款及匯兌手續費優惠服務,目前正針對具體優惠費率進行協議。而模範納稅者、市政參與優秀者更可獲得手續費全額減免之優惠。

    為避免外國居民因與自國迥異的法律秩序、社會文化制度而疏忽了應盡的責任與義務,將推動「強化履行納稅義務及外國居民服務付費制」、「外國居民自律防犯隊擴大、營運」等方案。在「成為首爾市民學院」中,將進行作為韓國社會市民所應具備的法律、秩序等基本素養,自2015年起開始營運;為了強化居民稅等的稅金繳納,將與法務部、安全行政部組成互助體系,藉由選拔模範納稅者並提供優惠等方式,誘導外國居民誠實納稅。

    4. 強化力量 – 勞動者、留學生、結婚移民者、多元文化家庭子女、中國同胞…「競爭力高的城市」

    第四,針對在首爾工作或有意創業之外國人,將推動依對象、國籍提供量身訂做的自立力量強化政策,協助其實現韓國夢。

    全新舉辦「外國居民就業博覽會」,協助外國居民尋找符合自身性向、資質的工作機會。而對於目前因工作而難以學習韓語的外國勞動者來說,將提供「公司親訪韓語教室」,協助其提升業務上所需之韓語能力。

    創業方面,將提供從生計型到高附加價值型的客製化諮詢服務。除了實施前往食材零售、流通業等生計型創業店鋪提供現場諮詢的「國際店鋪診斷」之外,更針對擁有以技術、智慧財產為主的創業構想的外國人、留學生,舉辦「外國人創業大賽」,優勝組將有機會進駐育成辦公室、獲得技術創業簽證資格取得點數等優惠。

    此外,自2015年起,新設「外國人勞動者法律支援官」,當外國人勞動者面臨不合理的差別待遇及拖欠工資時,全面提供訴訟等的法律支援。為此,計畫全新錄用律師及勞務士,他們將在首爾市外國居民人權組的管轄之下進行各種活動。

    以外國留學生為對象的地方政府首家「外國留學生綜合諮詢支援中心」預計於2016年開幕,屆時將提供居住、大學生活、醫療等留學生活所需的綜合諮詢服務,而自我介紹書面編寫指導及韓語教育等就業所需的力量強化課程與就業斡旋等部分的支援亦在籌備之中。

    同時,還將營運結合留學生、大學、民間企業的「留學生民間企業實習方案」,未來將以事先調查企業的留學實習生需求後,再轉介由學校所推薦之留學生的方式進行。

    以佔據外國居民12%的5萬多名結婚移民者為對象,計畫將提供優良工作機會,或協助其透過完成學業來實現自我理想。為此,將積極培育可活用母語能力的「觀光口譯導覽員」、「首爾通信員」等的工作機會,並帶領其活躍於專業領域之中。

    另外,活用民間財源為結婚移民者與就讀小學、國高中的多元文化家庭子女提供獎學金,今年共有299名獲得了30~300韓元不等的獎學金補助。除此之外,為結婚移民者免費提供精神健康 為結婚移民者免費提供精神健康醫學科診療,並擴大實施能與子女同伴進行的音樂治療、美術治療等項目。
    以佔據外國居民半數以上(57%)的中國同胞為對象,將培育其成為韓中間交易、文化交流等橋樑之用的專家,同時藉由民官共同合作,從根本來改善目前瀰漫於中國同胞密集地區的無秩序行為。

    專家培育計畫旨在凸顯中國同胞能行使兩種語言,以及擁有多樣文化背景的優點,計畫將透過「中國同胞運動家培育學院」進行培育。而為了強化力量,也將實施創業、稅務、法律等的實務教育。

    在居民的40%以上為中國同胞的永登浦區大林洞,為了改善非法丟棄垃圾、飲酒、喧鬧等的基礎秩序,已大力推動了宣導運動。除此之外,針對在各種政策座談會及專家諮詢會議中持續提出的外國居民子女保育費補助、比照韓國人的永住權持有者福利補助、各種委員會中由1名以上之外國居民義務參與、外國勞動者及留學生專用宿舍設立等現下難以推動的政策課題,將劃分為長期討論課題另行管理,隨著行政條件的變化重新檢討施行的妥當性。

    居住於首爾之外國居民現況

    □ 居住於首爾之外國居民現況:395,640人

    ○ 首爾居住人口(10,195,318人)的3.9%
    ○ 依序為勞動者29%(非專業人力87%)、外國國籍同胞20%, 結婚移民者12%、留學生7%

    map1_t

     

    □ 國籍別外國居民現況

    ○ 依序為中國(包括韓裔中國人)、美國、日本、越南、臺灣、加拿大
    ○ 韓裔中國人佔據全體外國居民的57%

    map2_t

     

    □ 各自治區外國居民現況

    ○ 外國人密集區域依序為永登浦、九老、冠岳、衿川、廣津、龍山、東大門

    map4_t

    map3_t

     

    □ 年度別外國居民成長趨勢

    ○ 近5年間外國居民數持續增加中
    ○ 惟,2013年為訪問就業制(H2)期限結束年,因而出現一時減少之現象

     

     graph

    「多價值首爾總綱」主要內容

    四大目標 主要內容 備註
    散發人權價值 全國首度成立外國居民人權組 設立2名外籍公務員
    於各圈域設置1間外國居民收容中心 民間收容中心財政補助
    全新培育首爾通信員、司法筆譯‧口譯師 提供溝通服務
    向公務員、42家設施員工進行「多元文化感受教育」

    文化多樣性

    2015年新設「外國居民代表大會」 自行挖掘及提交政策議題
    成立「綜合國際文化院」
    組成「國際志工(暫名)」 才能捐獻、參與志工活動
    引進「預備非營利民間團體登錄制度」
    選拔「模範外國居民」並頒發市長表彰狀 自明年「世界人」日起
    建設「綜合國際文化院」以2018年開幕為目標 培育成多元文化城市地標
    指定「外國居民月」,舉辦活動及慶典

    成長之共享

    「第2國際中心」7月於永登浦區開幕
    國際中心及42家設施營運時間延長至週末
    架構線上、手機韓語教育環境
    外幣匯款及匯兌手續費優惠服務 與民間銀行合作
    「成為首爾市民學院」自2015年起營運 法律、秩序等基本素養教育

    強化力量

    新設「外國居民就業博覽會」 今年9月中
    親訪生計型創業店鋪的「國際店鋪診斷」
    舉辦「外國人創業大賽」,提供各項優惠
    營運「外國人勞動者法律支援官」 由律師及勞務士擔任
    成立「外國留學生綜合諮詢支援中心」 地方政府首度成立
    營運「留學生民間企業實習方案」 結合留學生、大學、企業三方
    提供獎學金予結婚移民者、多元文化家庭子女 活用民間財源
    成立1間市立技術教育院,重點支援外國居民子女就業
    培育中國同胞運動家,發揮韓中橋樑作用

    相關網頁: 多元文化家庭服務