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[2013] 市長演講文

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  • 創造扭轉首爾市民生活的「優良就業機會」

  • SMG 687
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    2013首爾就業綜合計畫發表

    日期:2013年3月4日
    地點:首爾市廳簡報室

    各位首爾市民,今天我為了解決當代最大難題而來到這裡。1932年,當全球陷於經濟大恐慌時,美國羅斯福總統展開了重建經濟、創造就業機會,拯救國民走出貧困與不安的政策,該政策的名稱為「為了被遺忘的人們的新政」。首爾市同樣也為了深陷失業痛苦的市民們,訂定了就業綜合對策。

    首先要檢視首爾的就業現況,去年首爾的失業率為4.2%,實際能感受到的失業率則超過11%,雇用率為59%,代表著在有能力工作的人中,有約半數的人沒有工作。

    由此來看,弱勢階層所參與的公共勞務競爭率平均為三比一,在某個自治區甚至還發生招募人數不到百人,但卻有數百名報名的情況。

    青年族群的就業問題更是嚴重,一個禮拜前是大學的畢業典禮,在首爾的大學畢業生92,000多名中,僅有不到半數的45,000名找到工作。這些青年們正處於學習能力良好的時期,但失業情況未來持續惡化的可能性卻相當高,日後社會負擔劇增將是在所難免的事。

    尤其是今年的預估經濟成長率不過2%左右,雇用率自10月起已經連續三個月負成長,沒有工作,代表的正是生活亮起紅燈,不僅造成經濟困難,在健康、教育、藝文生活等各方面的生活品質都將隨之低落,引發家庭破碎的可能性也相當大。

    工作即代表一個社會的人權,工作就是最佳福利的理由正出於此。從現在起,首爾市將創造能扭轉市民生活的優良工作機會。

    首爾市將在今年投入比去年多8.9%的4,231億韓元,用以創造21萬個工作機會。首先將從改革公共勞務做起,除了現有的公共勞務預算2,764億韓元之外,緊急追加210億韓元的預備預算,以提供4,002個「首爾行新政就業機會」。公共勞務必須同時達到創造就業機會與增進城市服務兩項目的,然而目前公共勞務的情況又是如何?就算能工作也是一時,無法獲得未來的保障;儘是單純勞動,無法學到技術或成為經歷背景。在瞬息萬變的世界,這已不是時代所需要的工作。

    所以我們進行了大幅改變,「首爾型新政就業機會」將成為在民間企業求職時值得提出的經歷,還可去除市民危險要素、消除福利死角地帶,發掘都市安全所需的公共勞務工作。

    首爾型新政所創造的全新公共勞務,接下來就讓我們一起來了解具體內容。

    我們創造了能消除青年失業痛苦的公共勞務。必須領導時代向前邁進的青年族群不該局限於過去的標準,而是必須用洞察未來的雙眼來開拓工作機會。我們必須跳脫過去以製造業、大企業為中心的職業觀念,創造全新經濟、全新工作機會。最具代表性的青年公共勞務就是「青年革新家」,青年革新家將在社會企業、社區共同體、非營利團體中從事公益活動。負責保護獨自玩耍的孩子、晚歸學生的安全的「上下學安心幫手」亦是公共勞務之一,預計將錄用200多名人員。

    調查文化、歷史、建築等首爾龐大資料並進行整理的「新擇里志」事業也將新設「青年文化地理學者」的職位,投入青年人力。我們還將錄用為新手媽媽、雙薪夫妻提供育兒資訊,結合地區幼兒園並提供服務的「保育規劃者」。

    今年再也不會發生隨意進行人行道工程的事了,原因正在於這個職業。我們將錄用200名「人行道守望者」,進行人行道舖設狀態調查,檢測並進行簡單預防維修,事前防止不必要的工程進行。

    年事已高的長者,特別是身無技能的低所得族群所參與的公共勞務在特性上,大多為單純勞動與一次性工作。為了克服這項限制,我們將建構能滿足工作者與市民,以及工作成果的系統。以參加者為對象,透過持續的職業訓練與支援,發揮成為獲取民間工作的墊腳石的功用。首爾市將把在長期進行後獲得成果的領域轉為持續事業,進一步創造永續可能的工作機會。

    首爾市就業對策的另一個軸心就是民間企業工作機會,為讓市民能獲得「優良民間工作機會」,首爾市將指引打入管道。藉由正確的需求預測,分析未來可進入的職業,並透過以實務為中心的量身打造型職業訓練,最終引導市民成功求職、創業。

    進入數位時代後,民間工作機會也出現了一大革新。勞動密集、以1、2次產業為中心的工作不知不覺已是老生常談,從現在起,與創造知識相關的工作將是可持續三十年以上的工作,首爾市將透過全方位支援民眾獲取這些具發展性工作的26個典範,協助11,000人在民間企業獲得穩定的工作。

    最具代表性的工作還有可稱為首爾市未來糧食的MICE產業專家、以出色風格設計與精湛手藝一決勝負的鞋子設計師等,首爾市將為青年們開闢獲得這些工作機會的管道。在女性方面,考量到其纖細與親切的特性,將提供其成為工藝匠人、結婚移民者觀光口譯師、通用設計師等的機會;還將為老人開拓獲得外國人觀光都市民宿、銀髮社會貢獻領袖等民間工作的管道。而在弱勢階層方面,將跳脫單純且一次性的職業教育,透過手機應用程式開發者、寵物美容師等可持續終身的專門教育,讓其順利找到工作。

    舉例而言,夢想成為像Jimmy Choo一樣享譽國際的鞋子設計師的青年可接受鞋類設計與製作專業教育,並且參加以評選會形式進行的作品發表大會。大會得獎者可獲得進入類鞋專門企業工作的機會,在公司最長工作三年的期間內,首爾市還將另外提供與手工鞋匠一對一學習的師徒式教育。若有意創業,將能透過投資、開拓通路等的支援進行穩定創業;在五年以上經驗者中,將在專家審查後評選出首爾市認證預備匠人,首爾市將在個人品牌上市、海外博覽會參與等各方面持續提供協助。

    為此,首先要讓職業訓練符合社會趨勢,採用訓練學校及小型集中教育的方式,實施符合企業需求的教育,培養企業所需人才,讓學員在結業後可立即進入企業內工作。

    藉由創業支援將營造活躍的創業風氣。首爾市已選拔較去年要高出1.7倍的2,770組,集中進行創業育成教育。特別的是,不是僅有創業初期,而是在創業三年後進入穩定期,或是創業失敗時,都能透過教育、規劃等協助東山再起等,自開始創業到進入發展、穩定等的所有階段都能獲得相應支援。

    從現在起我們應該要改變對於工作的基本構想,在我就任為市長之前,就已透過《改變世界的一千個職業》這本書來提出全新工作的構想。我們藉由對於工作的全新想法發掘了能實現社會價值的4,460個替代性工作。未來首爾市也將在公共領域減少因執著於大企業的狹隘職業觀念所導致的失敗,持續創造能實現社會價值的永續工作機會。

    我們將建構合作社生態系,提供社會企業成長階段別量身打造型支援、依階段培育社區企業,不斷創造出可永續發展的工作機會。

    除了剛才所說明的提供公共勞務、獲取民間工作支援等的財政支援就業事業之外,在進行高達5兆6千億韓元的公共工程發包、3兆6千億韓元規模的共同購買,以及6兆規模的福利預算時,也將把創造工作機會視為最重要的判斷標準。

    未來,首爾市在訂定所有事業計畫時將義務進行工作機會創造影響評價,分析創造就業規模與包括直接性‧衍生性.關連性工作在內的細項內容,並將其作為決策判斷標準。在與民間企業簽約時,可創造工作機會的優秀企業將可獲得優待;在購買公共物品時,將優先購買社會關懷企業產品,藉由購買來協助創造工作機會。

    除此之外,我們也將致力於改善雇用的品質,打造優良的工作環境。接著是將非正式員工轉換為正式員工、增進弱勢勞工福利,我們將建構預防性勞動監督體系及救援受害者的權利。為此,計畫將在5月發表勞動權力宣言,7月修訂勞動權保護條例。

    我知道創造工作機會並不容易,但我們會不斷努力,推動能洗去市民苦痛與不安的就業政策。

    以今天的記者說明會為開端,請拭目以待首爾市的就業政策,從今天起,首爾市的所有政策將以就業機會為最優先考量。

    今年的就業政策如各位所見,我們將推動讓人一目了然的首爾市就業對策。

    2013年將投入4,231億韓元預算,以創造209,080個工作機會為推動目標。

    第一,為目前正面臨困境的市民提供今年新設的首爾型新政、公共領域錄用、公共勞務型、福利文化服務等93,928個公共工作機會。

    第二,透過今年新設的民間工作流程、社會經濟工作、職業訓練、創業支援等的民間工作就業創業支援提供115,152個工作機會,協助市民打進民間就業市場。

    除了直接性的財政支援就業事業之外,還將透過擴大就業機會基礎、造就雇用型共同購買、就業影響評價、擴大民官雇用合作、發掘全新工作領域、打造優良工作環境等能作為就業養分的政策來建構穩固的創造工作基礎。