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[2014] 市長演講文

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  • 令人欣喜的市民腳步, 首爾將擁有全球頂尖的地鐵運營機關

  • SMG 315
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    「兩家地鐵公社的合併宣言」新聞發佈會

    日期 2014年12月10日 | 場所 首爾市廳新聞發佈室

    「共同改革」的第一期「青紗燈籠」,展示了「長久清廉」的信念與實施方案。第二期「脫下鎧甲」,則做出了「清理各種甲乙關係來推進改革」。第三期「市民好夥伴」,則滿含「通過與首爾市一同進行的改革,將投資出資機構,轉變為市民的好夥伴」的覺悟。「人事順利,市民才會萬事亨通」,第四期「人事亨通」是包含我們如許期望與意志的人事改革方案。

    上個月在這裡,我在就對首爾市下屬機構、投資出資機構的改革發表中提到過:為生活提供服務機構要有變化,日常生活才會有所變化,進而市民的生活才會變得更好,就是在這樣的改革中準備了這篇發表。今天要發表的是共同改革的第五期,首爾地鐵的改革——「一同創建的路」。過去的40年與市民一同走來,現在為了市民,兩個地鐵運營機構將同走一條路。

    諸位,都聽說過老鷹的寓言吧?這是一個每當要改革時就會拿來做比喻的寓言,到40歲時,老鷹就會自己將喙弄破,將爪尖與羽毛拔下。能忍受這種痛苦的老鷹,就會長出堅實的新喙與羽毛,甚至可以活到70歲。

    首爾地鐵到今年也40年了,就像老鷹新生的故事一樣,首爾地鐵也將完全轉變,走上首爾市的「一同改革,一同創建之路」。每天,有680萬市民乘坐首爾地鐵1~8號線的270臺列車上上下下。一年365天,有3,571臺電車一刻都不停歇的奔馳在300公里長的地鐵線路上。

    但是,這些地鐵其實是分別運營的,1~4號線由首爾地鐵運營,而5~8號線由城市鐵道公社運營。這樣各自奔各自的路,日子過得也越發艱難。負債已達4萬億韓元,免費運輸每年都在增長,相同的設備卻要各自購買,不必要的支出也在不斷的增長。地鐵運營機關的生活變得艱難的話,就無法提供安全、便捷的服務。所以,最重要的是,為了市民的安全,無論是什麼形態,急需變化。

    安全,是地鐵最重要的使命,如果不整備老舊的設備,就無法避免事故的發生。解決這個問題的時間越延遲,將來引發的事故規模就更大。為了維修超過40年老舊設施,僅是規劃的預算就已超過兩萬億韓元。為了防止今年上往十里撞車事故的再次發生,安全方面的投資是必不可少的。

    市民不只是對地鐵感到不安,還感到不便。在水逾站換乘7號線的一位市民說因為4號線列車遲來,使他錯過了末班車。因為無法實現列車時刻表的統一、管理,調節換乘時間就非常困難。也不容易改善換乘通道。現在各運營機構只管理自己下轄的換乘站,這就導致身體行動不便的人使用起來更加不便。像這樣需要解決的陳舊問題還有很多。首爾地鐵,現在正是改革的時候。

    10年前,在首爾的道路上曾經有過非常大的變化。當時,公車專用道路、公車運行管理系統、以及新的公車路線體系的出現,使得乘坐公車變得非常便捷。引入了準公營體制,並構建了首都圈綜合換乘,公車公司的運營效率得到了很大的提升。但是,不得不說的是,使用大眾交通的市民中,有一半以上,是使用地鐵的。現在,已經到了向著新的10年而變化的時刻。

    今天,包括宣佈地鐵綜合改革在內,有很多的憂慮。從去年7月開始,首爾市與經營咨詢、會計、勞動、交通領域的專家們一同構建了T/F團隊,這期間,進行了數次討論。尤其是,首爾市特別注意傾聽了勞資關係人士的聲音。如果沒有勞動組織全面的同意,這樣的合併是不可能完成的。這期間,通過充分的意見收集,作為合併改革,將注重以下幾點:第一,通過經營改革強化全球競爭力,第二,構建勞資共同參與的參與型勞資關係模型,第三,營建更加安全的地鐵環境,第四,提升使用者的便利性。

    對內要成為受市民喜愛的代步工具,對外要力圖成為世界頂尖的地鐵運營機構。「一同走的路」,首爾地鐵綜合改革方案中,有與過去明顯不同的基準和原則。在過去,一般來說這樣的合併,會以裁員方式進行企業重組。但是,我們不會這麼做。我們將通過組織業務的改革,創建未來指向型新組織。我們不會像過去那樣直走單行線,而是以信賴為基礎,以透明而合理的方式進行改革。構建一個首爾市運營機構、勞方、資方都參與的開放式組織。

    夜以繼日,殫精竭慮,也曾是你一言我一語的狀況,但是,現在大家達成共識,那就是首爾地鐵必須改變……並且,要在諸位的面前宣言:我們要積極推進,之前誰都未曾做到的——首爾地鐵兩公社的合併。

    從短期來說,這個合併將借鑒香港的先例。香港的MTR與KCR是在政府的主導下合併的,這就一次解決了首爾地鐵兩個公社目前所憂慮的提升收益、減少成本的問題。銷售變好,車票價格降低,地鐵的公共性也得以提升。更驚人的是,像商鋪租賃這樣的非運送乘客部分的銷售也出現了拉動效果。我堅信我們將來也充分可以通過改革來達到這些成就。

    從長期來說,要將首都圈地鐵、輕軌、公車,這所有的交通手段都合併,成為為首爾、仁川、京畿道的500萬居民提供綜合大眾交通服務的運營主體。聽說巴黎交通公社就是大眾交通、公車管理一手抓的,並且巴黎對城市環境

    社會性變化也進行著富有彈性的應對。如果首爾地鐵也實現合併改革,將會在規模、技術方面比肩紐約MTA、香港MTR這樣的世界級城市軌道運營機構,確保城市全球頂尖的競爭力。為此,首先將對人員進行重組,合併兩個公社類似經營支援或企劃這樣的重複業務,這樣一來,無需再招聘,也可以有效的在當前尚不足的安全與服務領域投入人力資源。並且,通過合併,兩個公社將可以共同採購類似電動機車與維修所需的重型設備等資產。

    另外,雖然還有可能變動,全球大型咨詢機構麥肯錫預計,合併將帶來約500億韓元的費用節減效果。首爾地鐵是韓國國內歷史最長的地鐵運營機構,而城市鐵道公社則是軌道總長162公里的韓國最大規模的地鐵運營結構。這兩個機構的技術與經驗如果可以合在一起的話,其拉動效果將是讓人歎為觀止的。如果兩個機構合併的話,首爾地鐵的總長將達到300公里,這個總長將超過巴黎、香港,同時其日乘客人數將達到680萬人次,將超過東京、紐約,成為世界上最大規模的地鐵。

    另外,如果合併的話,進軍我們現今所關注的海外城市鐵道事業的機會將會變得更多,且大眾交通綜合換乘客運站或換乘站相關商圈開發等吸引社會資本的機會也會變得更多。通過主動出擊的新事業開發,以運營收益和附帶收益事業為基礎,合併后的首爾地鐵將會成為自發良性運營的國營企業的典範。

    此前,首爾地鐵曾有過幾次的勞資糾紛,我們力圖通過本次的合併改革,構建沒有矛盾、勞資一同成長的新勞資關係模型。如果構建了參與型勞資關係的話,形成相互信任與透明經營,就可以阻斷勞資間矛盾的形成。縮短「現場」與「辦公桌」之間的距離,才可以通過詳實的現象分析,來決定投資的優先順序。

    所以,我們將在韓國國內首次引入勞動理事制度與經營協議會。勞動者理事制是工會推薦並派遣理事的制度,經營協議會是與工會協商並決定經營相關議題的制度。這是為勞動者提供參與經營的機會,同時保障勞動者的責任與權利,提升經營的透明性與相互信賴的機制。德國大眾汽車與狼堡市,通過經營協議會和勞動理事制度,在2000年代中期突破了經營危機,在10多年的時間里,一次也沒有罷工,並成長為大型跨國企業。美國與法國、德國與瑞典等發達國家都已引入參與型勞資關係,並收穫著引人注目的成果。現在,就是通過引入這樣的勞資關係改革和新模式來開拓新天地的時候。這就是歐洲能夠擁有很多超級遺留企業的原因。參與型勞資關係,不只是對公社,對一般企業也會非常有幫助,它會成為國內勞資文化進一步發展的一個良好契機。

    進而安全和服務領域都會得以改善。5月份上往十里站撞車事故的原因就是管制系統的問題,目前兩個公社的管制系統是各自運營的。如果合併的話,管制中心將會合二為一,在發生緊急狀況時,可以更加迅速地全面應對。

    並且,藉助綜合的老化設施管理,對必要的設施,按照優先順序進行投資,這樣就可以實現有效率的維修保養。另外,兩個公社還可以通過分享各自獨有的技術,劃時代的提升地鐵的安全性。實際上,城市鐵道公社擁有在列車上安裝高性能攝像機,以對軌道和構造物進行影像拍攝確認的隧道監控系統,如果能將各自這樣優秀的技術進行補充和共享的話,我堅信,我們將會構建出全球最頂尖的安全領域基礎設施。

    市民感受到的服務品質也會得以提升。從1~4號線換乘5~8號線的乘客這期間需要等待很長時間。我們將分階段的在各線路上構建行考慮到1~8號線全部線路的換乘距離、末班車時間的時刻表最優化,並將可以高水準、綜合性的,進行全部換乘站的路線整備。

    在地鐵站,也會出現能夠對列車內的市民提供更多幫助的構造,為了能夠在市民身邊,為市民提供保質保量的服務,將針對組織重組產生的人力資源進行再教育,並將他們重新編排到安全、服務相關的部門。

    沒有過去的人為結構調整,就可以實現中長期的效率化。大家是如何構想合併后嶄新首爾地鐵樣貌的呢?

    首先,嶄新的經營體系與運營系統,地鐵系統將進化至更高的水準。第二,通過不動產以及地鐵商圈開發,可實現積極的收益模式。第三,得以強化進軍海外城市鐵道運營事業的核心競爭力。第四,將從慢性赤字的國營企業,重生為健康的、具備收支平衡的自立型企業。第五,期待它為會成為民主的、沒有矛盾的、勞資關係全球頂尖的國營企業而發揮重要的作用。

    將來,市議會、市民團體、各領域的專家構成的改革推進委員會將會主導兩個公社的合併。並將另行構建勞資協議會,在充分的聽取工會的意見,分階段達成共識的同時來開展事業。明年6月左右將樹立具體的實施計畫,在年末之前修訂法律上的制度,以2016年末結束為目標,分階段一步步的前行。並且,為了使本次合併成為將要進行改革的16家首爾市出資機構的改革的基準,一定要成功的推進這兩個公社的合併事業。

    一個人,只能顧著前進。但是,如果一起做的話,可以看得更遠,可以找到更好的路。現在,這只不過是合併宣言而已。今天,在嶄新的開始,為了創建世界第一的首爾地鐵,為了世界第一的市民安全,與世界第一優質的服務,工會、經營團隊、首爾市,將同心一體、全力以赴。